耒政办发〔2009〕50号

耒阳市人民政府办公室

关于印发《耒阳市抗旱应急预案》的通知

各乡镇人民政府，市直各单位：

《耒阳市抗旱应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                          二九年七月十五日

耒阳市抗旱应急预案

1.总则

1.1编制目的

为了有效防御干旱灾害，减轻干旱灾害损失，适应新时期抗旱工作需要，保障经济社会的可持续发展，促进人与自然和谐相处，根据有关法律、法规，结合本市抗旱工作的实际情况，制定本预案。

1.2工作原则

1.2.1坚持以人为本，树立科学发展观，实现由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高我市抗旱工作的现代化水平。

1.2.2实行行政首长负责制，统一指挥、统一调度，分级分部门负责。

1.2.3以保证城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。

1.2.4按照区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

1.2.5抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行"先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水"，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求，分阶段、分地域，有针对性地采取抗旱措施。

1.2.6坚持科学、合理、实用，便于操作的原则。

1.3编制依据

根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国抗旱条例》、《中华人民共和国减灾规划（1998-2010年）》、《城市节约用水管理规定》、《灾害损失与抗旱效益计算办法（试行）》等法律、法规和有关规定。

1.4适用范围

本预案适用于本市行政区域旱灾防范和应急处理。

2.基本情况

2.1自然地理情况

2.1.1我市位于湖南省东南部，衡阳盆地南端，五岭山脉北面。东北邻安仁县，东南及南面连永兴县，西南角与桂阳县接壤，西滨舂陵水与常宁市隔河相望，北界衡南县。地处东经112ｏ38＇～113ｏ13′，北纬26ｏ08＇～26ｏ43′。全市南北长62km，东西宽58km，面积2656平方公里。

2.1.2全市共有耕地74.88万亩，占总面积的18.7%；林地面积229.19万亩，占总面积的57.6%；园地面积2.69万亩，占总面积的0.68%；交通用地面积4.01万亩，占总面积的1.01%；水域总面积23.51万亩，占总面积的5.91%；未利用土地总面积64.12万亩，占总面积的16.1%。

2.1.3我市地形复杂，以岗地、丘陵地貌为主，山、丘、岗、平俱全。山地面积462.6平方公里，占总面积的17.45%，分布于市境东、南及西南，最高点为亮源的元明坳（海拔845米），地势比降19‰，山体主要由花岗岩、砂页岩及灰岩组成，山势陡峭，坡度一般在30ｏ～40ｏ左右，个别达50ｏ以上；丘陵844.2平方公里，占总面积的31.79%，市境东部丘陵成片分布，彼此相连，脉络不太清晰，西部丘陵呈南北延伸，顶部圆缓，少数尖峭，坡度一般在15ｏ～30ｏ左右；岗地634.6平方公里，占总面积的23.89%地表起伏和缓，切割不强，岗顶浑圆，呈馒头状，以堆积物为主；平原面积586.7平方公里，占总面积的22.09%地势较低，平均海拔90米以下，坡度小于3ｏ，微向河谷倾斜。境内土壤种类多样，以红壤为主，紫色土、潮土、黄壤土、黑色石灰土均有分布。

2.1.4我市属亚热带季风气候区，冬夏长，春秋短，季节分明，常年平均气温在17.1℃～18.8℃之间，日照时数1608小时，太阳幅射总量108.17千卡/平方厘米，无霜期287天，年均降水1335.8毫米，降雨量较为丰富，但分布不均匀，地区差别大，年际差别大，丰水年的降雨量为枯水年的1.63倍。年内降雨主要集中在汛期，4-6月平均降雨量达581.9毫米，约占全年的44%，7-9月是水稻等农作物的高需水期，而降雨量却只占全年的19%，加上天气炎热高温和"干热风"的影响，水的蒸发量大，致使旱灾频繁发生，容易出现"赤地千里"的干旱年景。

2.2经济社会发展情况（2007年）

2.2.1全市共辖35个乡(镇)、办事处，672个行政村。年末总人口125.86万人，农业人口76.77万人，非农业人口49.09万人，常住人口109.57万人。现我市已成为中等城市，城区面积30平方公里，城区人口35万。

2.2.2全市国内生产总值（GDP）实现1323911.8万元，按可比价计算（后同）比上年同期增长16%，其中：第一产业增加值296357.8万元，同比增长4.7%；第二产业增加值550850万元，同比增长24.1%；第三产业增加值452844万元，同比增长12.2%。按平均常住人口计算，人均GDP为11865元，比上年增加1544元。三次产业结构为22.9：42：35.1。

2.2.3全市粮食作物播种面积130.6万亩，总产49.9万吨。其中水稻播种面积107.9万亩（早稻53.4万亩，中稻1.1万亩，晚稻53.4万亩）总产45.58万吨；豆类作物播种面积8.2万亩，总产0.81万吨；薯类播种面积8.9万亩，总产2.36万吨。

2.2.4全市新造林面积3.7万亩，其中退耕还林面积1万亩，荒山造林1.5万亩，速生丰产林工程造林1万亩，长防国债工程0.2万亩。主要林产品产量,松脂80吨、木林采运量9974.43立方米。

2.3水资源开发利用概况

2.3.1水资源总量

我市属湘江水系，市域内主要以湘江水系一级支流耒水及舂陵水为主干的两大水系。溪河纵横交错，水系十分发育，河长5公里、集雨面积10平方公里以上的大小溪流共79条，总长1200多公里。其中湘江一级支流2条，二级支流24条，三级支流40条，四级支流12条，五级支流1条。全市多年平均水资源总量为118.25亿立方米，其中地表水总量115.73亿立方米，地下水动态贮量5.03亿立方米，人均占有地表水9800立方米。

2.3.2水资开发利用现状

我市境内现已建成中型水库3座，小一型水库35座，小二型水库235座，骨干塘、山平塘27900口，堰坝工程1094座，建有灌溉500亩以上的支渠66条/720公里；灌溉500亩以下的支、斗渠161条/1480公里；欧阳海水库在我市境内灌溉干渠总长124公里，其中右总干渠长66公里，东支干渠长41公里，西支干渠长17公里。全市总蓄、引、提水总量4.75亿立方米，仅占全市河川径流总量的4.2%。

2.4旱灾概况

2.4.1旱灾简况及规律

由于特殊的地理位置和地形条件及气候的影响，我市的旱灾明显多于水灾，加上降雨时空分布不均，而且降雨年际变化剧烈，形成了以"夏秋旱为主，秋冬春连旱"的旱情特点。据市水利志记载，建国以来，共发生特大旱灾8次，大旱灾25次，一般性区域干旱几乎年年发生，有"十年九旱"之说。耒阳市干旱死角见下表。

耒阳市干旱死角统计表

2.4.2旱灾发展趋势

旱灾虽然不象水灾那样突发性强，造成瞬时毁灭灾害，但其持续时间长，灾害面广，其损失也是十分严重的。特别是近几年受全球气候变暖影响，我国局部暴雨、超强台风和极端高温干旱等事件呈现多发、并发的趋势,暴雨和高温等极端天气不断增多，洪涝和干旱等自然灾害出现频率与强度明显上升。在这种大背景条件下，我市旱灾发生更加没有规律，连年大旱大涝相间发生，损失更加触目惊心，对旱灾的预防也更加困难。且在今后相当长的时间内，全球气候变暖的趋势将更加明显，并将成为热性灾害（如酷暑、暴雨、干旱等）的元凶，今后的干旱高温仍然是我市气候变化的主题。

2.4.3干旱对经济、社会和生态环境的影响

2.4.3.1对人畜饮水影响：造成人畜饮水困难，特别对山区农村影响明显，旱灾严重时许多群众要到数里以外去挑水，严重影响了群众的生产和生活。随着城市规划的不断发展扩大，城市用水供需矛盾也日益尖锐。

2.4.3.2对农业生产影响：由于灌溉水不足，造成土壤墒情差，影响农作物的播种、出苗、生长，造成各生育期不能及时按需供水，对农作物正常生长造成威胁，易造成农作物大范围减产，甚至绝收，给农业生产带来严重经济损失。

2.4.3.3对工业生产影响：造成工业用水不足，影响工厂的正常生产。

   2.4.3.4对生态环境影响：旱灾的连续发生加剧了水资源供需矛盾，使生态环境进一步恶化，影响了社会的可持续发展。

   2.4.4典型旱灾

在经济迅猛发展的背景下，近几年我市旱灾损失更为严重。现将2000年以来的典型旱灾分述如下：

2002年耒阳市发生重大干旱，全市受旱耕地面积32千公顷，受灾面积17.2千公顷，成灾面积13.6千公顷，绝收面积8.32千公顷，造成8.9万人和6.2万头牲畜饮水困难，农业直接经济损失达1.57亿元，影响工业增加值0.88亿元。

2003年耒阳市发生特大干旱，全市受旱耕地面积48千公顷，受灾面积38.4千公顷，成灾面积37.9千公顷，绝收面积9.3千公顷，造成13.6万人和11.2万头牲畜饮水困难，农业直接经济损失达3.24亿元，影响工业增加值0.916亿元。

2004年全市普遍受旱灾，全市受旱耕地面积34千公顷，受灾24.1，成灾面积13千公顷，绝收7.2千公顷，造成11.5万人和7.2万头牲畜饮水困难，农业直接经济损失达1.95亿元，影响工业增加值0.718亿元。

2007年耒阳市又发生了夏秋冬三季连旱，全市受旱耕地面积22.5千公顷，受灾面积19.2千公顷，成灾面积15.3千公顷，绝收面积11.1千公顷，造成6.69万人和2.67万头牲畜饮水困难，农业直接经济损失达1.36亿元，影响工业增加值0.65亿元。

2.4.4我市旱灾频发成因分析

2.4.4.1气候条件不利。我市发生旱灾的原因很多，但降水量的多少及其时空分布不均是最主要的原因，如7-9月份，常年降水量只有270.9mm，仅占全年平均的19%，而此段时间以晴热高温天气为主，蒸发量大，又正值农作物生长旺季，耗水量大，故而极易发生旱灾。

2.4.4.2地质构造复杂。我市地质构造复杂，断层多，灰岩和砂岩分布广。这些地方荒山秃岭多，地表土层薄，植被差，蓄水截流能力弱，而地下岩溶发育又造成蓄水保水困难。

2.4.4.3地形地貌多样。我市地貌类型多样，以岗丘为主，具有阶梯式成层分布的规律。因此，不可避免地有五分之一的耕地分散在高山陡坡之中，成了"望天田"。这些地方水利基础差，工程难度大，再则由于乱砍滥伐，毁林开荒，引起水土流失严重，雨水稍有不足，便造成干旱。

2.4.4.4水资源配置不均。境内已建成的水利工程蓄、引、提水总量仅为全市河川径流总量的4.2%，且利用程度在各乡镇之间差异较大，发展不平衡。在现有的蓄、引水利工程体系中，主要以小（一）、（二）型水库及骨干山塘居多，这些工程的调节能力低，加之长期以来管理粗放，渠系附建物老化、毁损严重，导致工程效益衰减日益严重，一旦遭遇大旱，其水位随即降至死水位，甚至干枯，其抗旱能力相对低下。

2.5抗旱能力

2.5.1抗旱工程体系

2.5.1.1蓄水工程

全市境内建有蓄水工程28174处，其中上型号水库274座，总库容37750万m3，设计灌溉面积53.4万亩，实际灌溉面积41.1万亩。详见下表。

蓄水工程基本情况表

其中欧阳海水库右总干渠计引水量36.2m3/s，主要灌溉我市仁义、磨形、南京、余庆、小水、泗门洲、灶市街、蔡子池、五里牌、哲桥、坛下、大和圩、大市、新市、遥田、肥田、永济、马水、洲坡等19个乡镇、办事处；3座中型水库分别是大平水库、凉水冲水库、关王塘水库，设计灌溉太平圩、小水、公平、三都、夏塘、东湖、亮源、马水、洲陂等9个乡镇。

2.5.1.2引水工程

境内现有小型堰坝工程1094座，引水灌溉面积1.1万亩现在实际灌溉面积0.8万亩；有泉井1669口，引水灌溉面积2.1万亩，现在实际灌溉面积1.6万亩。

2.5.1.3提水工程

境内电灌站386处产，设计灌溉面积2.15万亩，现在实际灌溉面积1.5万亩；境内水轮泵站36处，设计灌溉面积1.4万亩，现在已全部报废。

2.5.1.4供水工程

农村人畜饮水：全市已修建人饮工程101处，日供水0.5万吨，解决人饮人数6.2万人，占需解决的51%，全市35个乡镇、办事处已全面实施乡镇供水工程。（附：农村安全饮水工程分布图）

城区供水：城区居民生活用水和工业用水主要由市自来水公司所辖的桌子坳水厂和东江水厂负责，日供水能力 4.3万吨左右。其中，桌子坳水厂日生产能力4万吨左右，东江水厂日生产能力3千吨左右。

2.5.3抗旱非工程体系

我市成立了由市人民政府分管农业副市长任指挥长，水利、气象、水文、财政、发展改革、交通、民政等部门组成的防汛抗旱指挥部，并落实了各成员部门的防汛抗旱救灾职责。

实行了各级行政首长负责制，全市的抗旱工作由市人民政府主要领导负责总责，各乡镇人民政府的主要领导对本辖区内的抗旱工作负责。由于责任制的落实，使抗旱各项措施的落实得到了有效保障。

为加强抗旱服务组织管理，适应改革开放，转变职能，提高服务水平和功能，市乡两级拟成立抗旱服务队，对防旱抗旱工作实行跟踪指导。在抗旱设备和物资的储备上，市抗旱服务队拟新增115台套抗旱抽水机。随着经济的进一步发展，群众自发的防旱抗旱意识得到了加强，通过股份合作的形式购置抗旱设备、建设蓄水工程和抗旱机井。建立旱情监测预警系统，完美抗旱指挥调度系统、抗旱减灾保障体系。

2.5.4抗旱能力评估

由于我市存在蓄水工程存在老化，水库病害多，特别是小（一）、小（二）二型水库、山坪塘等小型水利工程，运行年代久，因病害问题，灌溉效益衰减；引水工程配套不完善，渠道防渗差，渗漏损失大。且已成渠系因运行年代，年久失修，现垮塌和渗漏极为严重；提水工程管网和提水锈蚀严重，达不到设计能力，且境内所有水轮泵站都已报废；人为毁坏水利工程设施的现象时有发生，打击力周力度不够等问题和原因，导致水利工程蓄引提水效益较差，不能充分发挥水利工程的蓄引提水效益，导致供水安全保障程度较低。目前，我市已扩展为中等城市规模后，城区用水也日趋紧张。

3.指挥体系及职责

3.1指挥体系

市人民政府成立防汛抗旱指挥部，由分管副市长任指挥长，市人武部首长、市水利局局长任副指挥长。指挥部成员由市委办公室、市政府办公室、市财政局、市公安局、市物资总公司、遥田水电站、市农办、市发改局、市经济发展局、市商务局、市民政局、市国土资源局、市卫生局、市交通局、市广电局、市农业局、市林业局、市农机局、市粮食局、市供销社、市电力局、市电信局、市邮政局、市建设局、市气象局、市水文站、欧阳海灌区管理局、市移动公司、市石油公司、市水利局及市自来水公司负责人组成，指挥部负责指挥全市抗旱工作。

指挥部下设办公室，在市水利局办公。为了保证抗旱的统一指挥，各乡镇办事处要建立相应机构，负责本地区的抗旱工作。指挥部各成员单位要建立抗旱指挥小组，承担本系统本部门的抗旱职责，完成指挥部下达的抗旱任务。

3.2职责

市防汛抗旱指挥部的抗旱工作职责是：执行上级防旱抗旱指令，制定各项防旱抗旱措施，统一指挥全市的抗旱应急处置工作；负责上级抗旱补助经费、市级抗旱经费、农业抗旱用电指标计划安排；组织、指导抗旱服务队的建设和管理；组织全市抗旱指挥系统的建设与管理等。市防汛抗旱指挥部成员单位的抗旱工作职责如下：

市人武部：负责组织和协调部队、民兵参加抗旱救灾工作；根据需要组织部队担负临时应急水源的抢修、抢建及运水等工作。

市水利局：承担市防汛抗旱指挥部的日常工作。加强水利工程和水资源管理，负责水工程调度，统一合理调配抗旱水源，充分发挥现有水利工程的效益。组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复，及时调处水事纠纷，确保城乡生活供水、生产和生态环境用水。

市气象局：负责为市防汛抗旱指挥部提供短、中、长期气候预测预报及有关信息、资料。根据市防汛抗旱指挥部的抗旱部署，组织实施人工增雨作业，并提供抗旱建议和意见；

市水文站：负责所辖水文测站及观测设施安全，及时提供水情和水情形势分析资料。

市发展和改革局：负责有关重大抗旱工程项目的立项和抗旱救灾资金的计划下达。

市财政局：负责防旱抗旱和救灾经费列入市级年度财政预算，发生重大、特大干旱灾害时要根据抗旱工作需要及时调剂、增拨抗旱救灾资金，并监督使用。

市公安局：组织警力参加抗旱救灾，并做好灾区社会治安管理工作，维护好灾区的交通秩序，特别是要确保抗旱指挥和救灾车辆以及救灾物资的运输畅通。

市农办：负责制定抗御干旱的农业生产措施，并指导实施；负责农作物、畜牧、家禽养殖等受旱情况统计。

市农业局：负责组织协调农业各部门做好本行业的抗旱防旱工作，负责提供农作物播种面积、产量，收集旱情、苗情，推广应用有关农业抗旱新技术，制定农业救灾措施并组织实施，负责灾后灾区农业生产所需种子、农资的调拨供应、技术指导，帮助灾区人民搞好抢收抢种，恢复生产。

市民政局：负责安排好灾民的生活，组织党政、企事业单位和社会团体及个人开展救灾募捐活动。

市农机局：负责抽水机具的调用、维修。

市建设局：负责城市供水区域内供水设施及管网的建设、维护和管理工作；负责保证城市居民用水和干旱地区送水工作。

市石油公司：负责抗旱减灾油料的调运、储备和及时供应。

市交通局：根据抗旱工作的需要，及时组织交通运输车辆、设备，安排抗旱救灾人员和物资的运输。

市卫生局：负责组织灾区疾病预防控制和医疗救护工作，做好饮用水质的检验工作，指导群众搞好消毒工作，保证饮用水安全，防止疫病发生。

市广播电视局：组织做好防旱抗旱工作的宣传报道，增强广大人民群众的灾患意识。

欧阳海灌区管理局：负责制定灌区抗旱应急预案及水量调度方案，负责灌区设施维护。

遥田、耒中水电站：分别负责拦河大坝下游原老河道沿河群众生活生产用水调节及自然水水体的循环净化。

市电信局、移动公司：负责做好电信、移动通信设施的检修维护，并根据需要调动相关电信、移动通讯资源、通讯器材，做好应急通讯保障，确保抗旱指挥、旱情、灾情信息的传递。

其他各防汛抗旱成员单位：按各自职能做好抗旱的支援、服务工作。

4、预防及预警

4.1 预防

4.1.1信息监测与报告

4.1.1.1旱情信息包括：干旱发生的时间，地点，程度，受旱范围面积，对人民生活，工农业生产方面的影响等。

4.1.1.2市防汛抗旱指挥部制定旱情监测统计上报制度，各成员单位和各乡镇、办事处要加强对旱情信息的监测，并及时上报监测数据及预测信息。抗旱信息实行分级上报，归口管理，同级共享。

4.1.1.3市气象局应加强对当地土壤墒情、雨情、蒸发量、气温等气象数据的监测，并加强灾害性天气的监测和预报，尽可能延长预见期。

4.1.1.4市水文站负责耒水实时水文信息的收集、处理与分析。

4.1.1.5市自来水公司加强城市供水系统运行的监测及城市供水水质检测。

4.1.1.6市农业局加强对农业及牲畜受灾情况的监测，对农业受灾面积、受灾种类、减产情况进行监测统计。

4.1.1.7欧阳海灌区管理局和大平水库、凉水冲水库、关王塘水库加强监测和调控本库水位。

4.1.1.8上述各单位将旱情信息、监测数据及水资源变化情况及时向市防汛抗旱指挥部汇报；市防汛抗旱指挥部及时对各类旱情信息进行汇总，并就旱情发展情况做出预测及提出应对措施，向市人民政府和上级防汛抗旱指挥部报告。

4.1.2 预防措施

4.1.2.1在旱情发生前，市财政局要落实抗旱资金，并制定抗旱资金分配方案，使我市抗旱工作有资金保证。

4.1.2.2在旱情发生前，水利局要采取有效措施，提高我市蓄水工程的蓄水能力和抗旱能力，详细掌握市内河道、水库等蓄存水量及分布情况和地下水位情况，制定抗旱供水计划及水源应急调度预案，同时制定在旱情严重时的节水限水方案，并报市人民政府批准后实施。

4.1.2.3在旱情发生前，市气象局要完善旱情信息采集系统，提高旱情预测预报水平，同时调试好人工降雨设备及组织好相关人员培训，不断提高科学抗旱能力。

4.1.2.4在旱情发生前，各乡镇、办事处要组织人力，打深水井，建立备用水源。并对以有的抗旱水源设施进行检查，做好抗旱机具、设备的维修、保养工作。

4.2预警

4.2.1干旱预警

根据国家防办印发的《干旱标准》中对干旱等级的评定标准，结合我市实际，将我市干旱等级分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般）四级预警，依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示（附：耒阳市干旱预警简表）。

4.2.1.1在II级响应基础上，预报未来一周基本无有效降雨时，出现下列情况之一，进入Ⅰ级（特别严重）预警：城市供水预期缺水率＞30%以上；耕地受灾面积45万亩以上，或损种28万亩以上，土壤含水量40毫米以下；全市区域内大面积无有效降雨的时间春季61天以上，夏季46天以上，秋冬季91天以上；小型水库（山塘）以断水，绝大部分河道断流；因干旱发生人饮水困难20 万人，存栏牲畜饮水困难占总数30%以上。

4.2.1.2在Ⅲ级响应基础上，预报未来一周基本无有效降雨时，出现下列情况之一，进入Ⅱ级（严重）预警：城市供水预期缺水率20%＜Py≤30%；耕地受灾面积30 万亩，土壤含水量55～40毫米；全市区域内大面积无有效降雨的时间春季46～60天，夏季36～45天，秋冬季71～90天，灌区、水库等主要水源蓄水严重不足；因干旱发生人饮水困难12万 人，存栏牲畜饮水困难占总数20%以上。

4.2.1.3在Ⅳ级响应基础上，预报未来一周基本无有效降雨时，出现下列情况之一，进入Ⅲ级（较重）预警：城市供水预期缺水率10%＜Py≤20%；耕地受旱面积15万亩以上，土壤含水量70～55毫米；全市区域内大面积无有效降雨的时间春季31～45天，夏季26～35天，秋冬季51～70天，小型水库（山塘）大部分已无水；因干旱发生人饮水困难8 万 人，存栏牲畜饮水困难占总数10%以上。

4.2.1.4出现下列情况之一，进入Ⅳ级（一般）预警：城市供水预期缺水率5%＜Py≤10%；耕地受旱面积8万亩以上，土壤含水量85～70毫米；全市区域内大面积无有效降雨的时间春季16～30天，夏季16～25天，秋冬季31～50天，区域仅小范围有旱情；因干旱发生人饮水困难4万人，存栏牲畜饮水困难占总数5%以上。

4.2.2干旱预警发布

市防汛抗旱指挥部根据统计的旱情信息，确定相应的旱情级别，在报市人民政府批准后，发布相应的干旱预警信息。

5.应急响应

5.1应急响应总体要求

市防汛抗旱指挥部根据干旱预警等级，确定相对应的应急响应级别，应急响应级别为四级：Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应。

5.2Ⅰ级响应

出现特别严重干旱时启动Ⅰ级响应

5.2.1工作会商

市防汛抗旱指挥部指挥长主持召开抗旱工作紧急会，市防汛抗旱指挥部所有成员参加，分析旱情发展动态和对经济社会发展的影响，启动抗旱预案，安排部署抗旱救灾应急工作，并发出抗旱救灾紧急通知，要求各级各部门迅速行动起来，积极开展抗旱救灾工作。

5.2.2工作部署

市防汛抗旱指挥部紧急召开抗旱专题会议，报请市委、市政府研究部署抗旱工作。根据情况宣布进入特别抗旱期，下发紧急通知，组织所有单位紧急行动起来，协助灾区进行抗灾救灾工作。并在24小时内派出专家组赴抗旱一线指导抗旱工作，组织灾区紧急抗旱。同时积极请求省、衡阳市支援。市防汛抗旱指挥部实行24小时值班，密切跟踪旱情、灾情，并做好旱情预测和重点工程调度。市防汛抗旱指挥部有关成员单位及相关乡镇、办事处要每天向市防汛抗旱指挥部报送旱情、灾情信息，市防汛抗旱指挥部定期在市广播电视上及政府网站上发布《旱情通报》，报道旱情及抗旱措施。

5.2.3部门联动

市防汛抗旱指挥部加强统一指挥和组织协调，各成员单位主要负责人要靠前指挥，强化责任，按照各自职责分工和抗旱工作需要，在指挥部的统一指挥下，按照抗御特别严重旱灾的要求，全力做好抗旱救灾工作。

市气象局发布旱情监测、预报等气象信息，向市防汛抗旱指挥部提供每日降雨、蒸发、气温、土壤墒情等情况，并分析未来的天气形势和发展趋势，提出抗旱措施建议，不失时机地开展大规模、大剂量的人工增雨。

市农业局负责调查、收集、统计农作物灾情，向市防汛抗旱指挥部报告旱情及农作物的受灾情况，做好抗旱救灾所需化肥、种子、农资的调拨供应工作，指导灾区调整作物种植结构，组织实施农业救灾措施。

市水文站及时掌握河道来水以及地下水位变化情况。

市水利局及时掌握水利工程蓄水情况，加强抗旱水源的管理，采取应急限水措施和调水措施。做好计划用水、节约用水和科学调水工作，充分发挥现有水利工程的效益，利用一切可利用的水资源，千方百计保城区供水和农村人畜饮水，合理指导农业灌溉，切实抓好水利工程设施的维修管护，积极检修抗旱设备，组织实施抗旱应急水源工程建设和修复，提出启用封闭自备井数量、范围和限制建筑、公共浴池等高耗水行业用水的建议。同时加强水政执法工作，及时调处水事纠纷，办理水事案件。

市建设局按照《耒阳市城市供水重大事故应急预案》相应启动预警，及时启动湘煤六处、市二中、市职业高中、黄家湾等四处应急地下水源，保证城区居民生活用水。

欧阳海灌区管理局：启动《灌区抗旱应急预案》，严格按照水量调度方案分配水源。

市财政局及时下拨紧急抗旱救灾经费，并指导、督促受灾地区做好抗旱救灾资金的使用、发放工作。

市农机局设置临时抽水泵，抽取地下水。

市交通局：及时组织交通运输车辆、设备，安排抗旱救灾人员和物资的运输。

市卫生局及时检查、监测灾区饮用水源，指导群众做好水质消毒，保证饮用水安全，做好疾病预防控制和卫生监督工作。

市民政局会同有关部门检查核实灾情，及时筹措救灾物资，发放救灾款，调配救济物品，保障灾民的基本生活。

其他部门做好抗旱救灾职工作。

5.2.4协调指导

市防汛抗旱指挥部统一协调全市的抗旱工作，抽派干部赴抗旱第一线，督促指导抗旱工作，按照"先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，先重点、后一般"的原则科学配置水资源。组织专家进行会商，制定合理调配水源措施，严格计划用水，加强节水措施，制定高耗水行业关停或限水计划，加强水资源的统一管理。同时及时向上级机构汇报旱情、灾情，请示抗旱指令。

5.2.5方案启动

当发生特别严重干旱时，按照抗旱预案启动各项应急抗旱措施，各有关部门要为抗旱做好一切服务，及时解决抗旱物资供应及电力供应，市防汛抗旱指挥部派出抗旱应急专业队伍，并携带抗旱机具，赶赴重点受旱地区抗旱；及时启动《耒阳市城市供水重大事故应急预案》以保证城市居民基本生活用水；市防汛抗旱指挥部向上游东江水库和欧阳海水库，紧急调入1000万立方到3000万立方生活用水，确保城区和沿河下游的人员、牲畜饮水；市防汛抗旱指挥部向行政区域内发出限水令，限制或暂停高耗水企业和单位用水，优先保证生活用水；另外根据气象条件，积极组织人工降雨工作。

5.2.6宣传动员

旱情的信息发布应当及时、准确、客观、全面，由市防汛抗旱指挥部统一审核发布。信息发布利用广播、电视等新闻媒体向社会公众及时通报旱灾发展情况,宣传和推广抗旱先进经验及做法。同时通过媒体宣传法制意识和全局意识，坚持局部利益服从全局利益的原则，依法进行抗旱。

5.3干旱Ⅱ级响应

出现严重干旱时启动Ⅱ级响应

5.3.1工作会商

防汛抗旱指挥部指挥长或委托副指挥长主持召开抗旱工作会商，市防汛抗旱指挥部所有成员参加，分析旱情发展动态和对经济社会发展的影响，启动抗旱预案，分阶段安排部署抗旱救灾应急工作，并发出抗旱救灾紧急通知，要求各级各部门积极行动起来，积极开展抗旱救灾工作。

5.3.2工作部署

市防汛抗旱指挥部召开抗旱专题会议，报请市委、市政府研究部署抗旱工作。根据情况宣布进入紧急抗旱期，下发紧急通知，组织所有单位紧急行动起来，协助灾区进行抗灾救灾工作。派出专家组赴抗旱一线指导抗旱工作，组织灾区紧急抗旱。同时积极请求省、衡阳市支援。市防汛抗旱指挥部实行24小时值班，密切跟踪旱情、灾情，并做好旱情预测和重点工程调度。市防汛抗旱指挥部有关成员单位及相关乡镇、办事处要每天向市防汛抗旱指挥部报送旱情、灾情信息，市防汛抗旱指挥部定期在市广播电视上及政府网站上发布《旱情通报》，报道旱情及抗旱措施。

5.3.3部门联动。

市防汛抗旱指挥部加强统一指挥和组织协调，各成员单位主要负责人要靠前指挥，强化责任，按照各自职责分工和抗旱工作需要，在指挥部的统一指挥下，按照抗御重大旱灾的要求，全力做好抗旱救灾工作。

市气象局发布旱情监测、预报等气象信息，向市防汛抗旱指挥部提供每日降雨、蒸发、气温、土壤墒情等情况，并分析未来的天气形势和发展趋势，提出抗旱措施建议，不失时机地开展大规模、大剂量的人工增雨。

市农业局负责调查、收集、统计农作物灾情，向市防汛抗旱指挥部报告旱情及农作物的受灾情况，做好抗旱救灾所需化肥、种子、农资的调拨供应工作，指导灾区调整作物种植结构，组织实施农业救灾措施。

市水文站及时掌握河道来水以及地下水位变化情况。

市水利局及时掌握水利工程蓄水情况，加强抗旱水源的管理，采取应急限水措施和调水措施。做好计划用水、节约用水和科学调水工作，充分发挥现有水利工程的效益，利用一切可利用的水资源，千方百计保城区供水和农村人畜饮水，合理指导农业灌溉，切实抓好水利工程设施的维修管护，积极检修抗旱设备，组织实施抗旱应急水源工程建设和修复，提出启用封闭自备井数量、范围和限制建筑、公共浴池等高耗水行业用水的建议。同时加强水政执法工作，及时调处水事纠纷，办理水事案件。

市建设局按照《耒阳市城市供水重大事故应急预案》相应启动预警，及时启动湘煤六处、市二中、市职业高中、黄家湾等四处应急地下水源，供应城区居民生活用水。

欧阳海灌区管理局：启动《灌区抗旱应急预案》，严格按照水量调度方案分配水源。

市财政局及时下拨紧急抗旱救灾经费，并指导、督促受灾地区做好抗旱救灾资金的使用、发放工作。

市农机局设置临时抽水泵，抽取地下水。

市交通局：及时组织交通运输车辆、设备，安排抗旱救灾人员和物资的运输。

市卫生局及时检查、监测灾区饮用水源，指导群众做好水质消毒，保证饮用水安全，做好疾病预防控制和卫生监督工作。

市民政局会同有关部门检查核实灾情，及时筹措救灾物资，发放救灾款，调配救济物品，保障灾民的基本生活。

其他部门做好抗旱救灾职工作。

5.3.4协调指导

市防汛抗旱指挥部统一协调全市的抗旱工作，抽派干部赴抗旱第一线，督促指导抗旱工作，按照"先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，先重点、后一般"的原则科学配置水资源。组织专家进行会商，制定合理调配水源措施，严格计划用水，加强节水措施，制定高耗水行业关停或限水计划，加强水资源的统一管理。同时及时向上级机构汇报旱情、灾情，请示抗旱指令。

5.3.5方案启动

当发生严重干旱时，按照抗旱预案启动各项应急抗旱措施，各有关部门要为抗旱做好一切服务，及时解决抗旱物资供应及电力供应，市防汛抗旱指挥部派出抗旱应急专业队伍，并携带抗旱机具，赶赴重点受旱地区抗旱；及时启动《耒阳市城市供水重大事故应急预案》以保证城市居民基本生活用水；市防汛抗旱指挥部可向上游东江水库和欧阳海灌区管理局，紧急调入500万立方到2000万立方生活用水，确保城区和沿河下游的人员、牲畜饮水；市防汛抗旱指挥部向行政区域内发出限水令，限制或暂停高耗水企业和单位用水，优先保证生活用水；另外根据气象条件，积极组织人工降雨工作。

5.3.6宣传动员

旱情的信息发布应当及时、准确、客观、全面，由市防汛抗旱指挥部统一审核发布。信息发布利用广播、电视等新闻媒体向社会公众及时通报旱灾发展情况,宣传和推广抗旱先进经验及做法。同时通过媒体宣传法制意识和全局意识，坚持局部利益服从全局利益的原则，依法进行抗旱。

5.4干旱Ⅲ级响应

出现较重干旱时启动Ⅲ级响应

5.4.1工作会商

市防指副指挥长或委托有关负责人主持召开抗旱工作会商，市防汛抗旱指挥部有关部门参加，分析旱情发展动态和对经济社会发展的影响，启动抗旱预案，分阶段安排部署抗旱救灾应急工作。

5.4.2工作部署

市防汛抗旱指挥部及时召开抗旱专题会议，研究部署抗旱工作。根据情况宣布进入抗旱期，下发通知，组织所有单位行动起来，协助灾区进行抗灾救灾工作。派出专家组赴抗旱一线指导抗旱工作，组织灾区抗旱。市防汛抗旱指挥部实行24小时值班，密切跟踪旱情、灾情，并做好旱情预测和重点工程调度。市防汛抗旱指挥部有关成员单位及相关乡镇、办事处要每天向市防汛抗旱指挥部报送旱情、灾情信息，市防汛抗旱指挥部定期在市广播电视上及政府网站上发布《旱情通报》，报道旱情及抗旱措施。

5.4.3部门联动。

市防汛抗旱指挥部加强统一指挥和组织协调，各成员单位主要负责人要靠前指挥，强化责任，按照各自职责分工和抗旱工作需要，在指挥部的统一指挥下，按照抗御较大旱灾的要求，全力做好抗旱救灾工作。

市气象局发布旱情监测、预报等气象信息，向市防汛抗旱指挥部提供每日降雨、蒸发、气温、土壤墒情等情况，并分析未来的天气形势和发展趋势，提出抗旱措施建议，不失时机地开展大规模、大剂量的人工增雨。

市农业局负责调查、收集、统计农作物灾情，向市防汛抗旱指挥部报告旱情及农作物的受灾情况，做好抗旱救灾所需化肥、种子、农资的调拨供应工作，指导灾区调整作物种植结构，组织实施农业救灾措施。

市水文站及时掌握河道来水以及地下水位变化情况。

市水利局及时掌握水利工程蓄水情况，加强抗旱水源的管理，采取应急限水措施和调水措施。做好计划用水、节约用水和科学调水工作，充分发挥现有水利工程的效益，利用一切可利用的水资源，千方百计保城区供水和农村人畜饮水，合理指导农业灌溉，切实抓好水利工程设施的维修管护，积极检修抗旱设备，组织实施抗旱应急水源工程建设和修复，提出启用封闭自备井数量、范围和限制建筑、公共浴池等高耗水行业用水的建议。

市建设局按照《耒阳市城市供水重大事故应急预案》相应启动预警，及时启动市二中、黄家湾等二处应急地下水源，供应城区居民生活用水。

欧阳海灌区管理局：启动《灌区抗旱应急预案》，严格按照水量调度方案分配水源。

市财政局及时下拨紧急抗旱救灾经费，并指导、督促受灾地区做好抗旱救灾资金的使用、发放工作。

市农机局设置临时抽水泵，抽取地下水。

市交通局：及时组织交通运输车辆、设备，安排抗旱救灾人员和物资的运输。

市卫生局及时检查、监测灾区饮用水源，指导群众做好水质消毒，保证饮用水安全，做好疾病预防控制和卫生监督工作。

市民政局会同有关部门检查核实灾情，及时筹措救灾物资，发放救灾款，调配救济物品，保障灾民的基本生活。

5.4.4协调指导

市防汛抗旱指挥部统一协调全市的抗旱工作，抽派干部赴抗旱第一线，督促指导抗旱工作，按照"先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，先重点、后一般"的原则科学配置水资源。组织专家进行会商，制定合理调配水源措施，严格计划用水，加强节水措施，制定高耗水行业关停或限水计划，加强水资源的统一管理。同时及时向上级机构汇报旱情、灾情，请示抗旱指令。

5.4.5方案启动

当发生较重干旱时，按照抗旱预案启动各项应急抗旱措施，各有关部门要为抗旱做好一切服务，及时解决抗旱物资供应及电力供应，市防汛抗旱指挥部派出抗旱应急专业队伍，并携带抗旱机具，赶赴重点受旱地区抗旱；市气象局根据天气情况，及时捕捉云团，实施人工增雨。

5.4.6宣传动员

旱情的信息发布应当及时、准确、客观、全面，由市防汛抗旱指挥部统一审核发布。信息发布利用广播、电视等新闻媒体向社会公众及时通报旱灾发展情况,宣传和推广抗旱先进经验及做法。同时通过媒体宣传法制意识和全局意识，坚持局部利益服从全局利益的原则，依法进行抗旱。

5.5干旱Ⅳ级响应

出现一般干旱时启动Ⅳ级响应

5.5.1工作会商

市防办市防办负责人主持召开抗旱工作会商，市气象局、市农业局、市水文站、市水利局、市建设局、市财政局、市农机局、市卫生局、市民政局等成员参加，分析旱情发展动态和对经济社会发展的影响，启动抗旱预案，分阶段安排部署抗旱救灾应急工作。

5.5.2工作部署

市防汛抗旱指挥部办公室掌握旱情发展趋势，了解、统计受旱情况，发布旱情通报；向市防汛抗旱指挥部领导报告旱情，提交抗旱决策建议，填报旱情报表。

5.5.3部门联动。

市防汛抗旱指挥部加强统一指挥和组织协调，各成员单位主要负责人要靠前指挥，强化责任，按照各自职责分工和抗旱工作需要，在指挥部的统一指挥下，按照抗御较大旱灾的要求，全力做好抗旱救灾工作。

市气象局发布旱情监测、预报等气象信息，向市防汛抗旱指挥部提供每日降雨、蒸发、气温、土壤墒情等情况，并分析未来的天气形势和发展趋势，提出抗旱措施建议，准备开展人工增雨。

市农业局负责调查、收集、统计农作物灾情，向市防汛抗旱指挥部报告旱情及农作物的受灾情况，做好抗旱救灾所需化肥、种子、农资的调拨供应工作，指导灾区调整作物种植结构，组织实施农业救灾措施。

市水文站及时掌握河道来水以及地下水位变化情况。

市水利局及时掌握水利工程蓄水情况，加强抗旱水源的管理，采取应急限水措施和调水措施。做好计划用水、节约用水和科学调水工作，充分发挥现有水利工程的效益，保证农村人畜饮水，合理指导农业灌溉，切实抓好水利工程设施的维修管护，积极检修抗旱设备，组织实施抗旱应急水源工程建设和修复。

市建设局按照《耒阳市城市供水重大事故应急预案》相应启动预警，采取应对措施保证城区居民生活生产用水安全。

市财政局及时下拨紧急抗旱救灾经费，并指导、督促受灾地区做好抗旱救灾资金的使用、发放工作。

市农机局设置临时抽水泵，抽取地下水。

市卫生局及时检查、监测灾区饮用水源，指导群众做好水质消毒，保证饮用水安全，做好疾病预防控制和卫生监督工作。

市民政局会同有关部门检查核实灾情，及时筹措救灾物资，发放救灾款，调配救济物品，保障灾民的基本生活。

5.5.4协调指导

市防汛抗旱指挥部统一协调全市的抗旱工作，加强水资源的统一管理，开源节流并举，科学合理调配水源，严格计划用水，节约用水，推广先进节水技术，搞好应急水源工程规划、建设、管理和修复, 防汛抗旱指挥部加强统一指挥和组织协调，协调各部门做好抗旱工作。

5.5.5方案启动

当发生一般干旱时，按照抗旱预案启动各项应急抗旱措施，各有关部门要为抗旱做好一切服务，及时解决抗旱物资供应及电力供应，市防汛抗旱指挥部派出抗旱应急专业队伍，并携带抗旱机具，赶赴重点受旱地区抗旱；市自来水公司做好，本供水区域内的供水设施保养、管道维护和水质检测工作，加强城市备用水源的管理，对备用水源进行消毒、检验。市气象局和相关单位启动旱情通报制度，包括降水量和未来天气变化，土壤墒情，受旱面积，作物受旱程度，河道来水及塘库蓄水情况。

5.5.6宣传动员

旱情的信息发布应当及时、准确、客观、全面，由市防汛抗旱指挥部统一审核发布。信息发布利用广播、电视等新闻媒体向社会公众及时通报旱灾发展情况,宣传和推广抗旱先进经验及做法。同时通过媒体宣传法制意识和全局意识，坚持局部利益服从全局利益的原则，依法进行抗旱。

5.6响应结束

当干旱灾害和旱情得到有效控制时,市人民政府防汛抗旱指挥部可视旱情宣布应急响应结束。

6.后期处置

6.1损失评估

旱灾预警解除后，市防汛抗旱指挥部组织民政、农业、水利、财政、统计、物价、审计等有关部门的专家和人员，组成干旱灾害评估小组，依据《干旱评估标准》对受灾的乡镇、办事处进行认真的调查、核实和评估，撰写灾害评估综合报告，报送衡阳市防汛抗旱指挥部和市人民政府。

6.2灾民救助

市政府接到旱灾评估报告后，应尽快研究制定各部门、各单位对口帮扶救灾方案，落实有关抗旱救灾帮扶措施。市政府及时启动《耒阳市自然灾害救助应急预案》，依法对灾民给予救助救济，及时解决受灾群众的生活、生产困难，维护社会稳定。同时，通过新闻媒体宣传报道，组织开展多种形式的救灾义演和社会募捐活动，发动社会各界捐款捐物，保障灾民基本生活。卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延，同时帮助灾区迅速恢复生产。

6.3 效益评估

市防汛抗旱指挥部应针对抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。总结经验，找出问题，从抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及抗旱工作的各个方面提出改进建议，修订和完善相应措施，以进一步做好防旱抗旱工作。

7.保障措施

7.1 资金保障

市财政局、市发改局、市民政局、市水利局等有关部门和单位负责救灾资金的筹措、落实，及时做好抗旱资金储备，列入市财政年初预算。做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款物的使用、发放，以及相关金融机构救灾、恢复生产所需信贷资金的落实。

7.2 物资保障

市防汛抗旱指挥部在旱前落实各成员单位及乡镇、办事处的抗旱物资储备，由本级抗旱机构负责调用，所调用的储备物资、程序、结算、回收办法按省市有关文件执行。

7.3应急备用水源准备

市防汛抗旱指挥部在行政区域内易发生干旱和重点干旱地区，建立备用水源，以保证我市在受到严重干旱和特大干旱时，有充足的水源保证农村居民生活用水。市防汛抗旱指挥部统一管理、调度备用水源，视旱情的发展启动抗旱备用水源。

7.4 应急队伍保障

任何单位和个人都有依法参加应急抗旱救灾的义务。市防汛抗旱指挥部组织建立抗旱专业服务队、抗旱应急分队。各乡镇、办事处相应成立抗旱应急服务队。消防、城建、环卫等部门及有条件的企业成立应急抗旱预备队，在旱情严重时应急使用。

7.5技术保障

加快建设全市防汛抗旱指挥系统，形成覆盖全市的抗旱预警系统,提高全市抗旱信息监测、决策和预警能力。市防汛抗旱指挥部建立抗旱专家库，当发生干旱灾害时，派出专家组深入一线指导抗旱工作。

7.6 宣传与培训

市防汛抗旱指挥部统一组织培训。培训范围为市相关单位及乡镇、办事处，同时开展对易旱区进行抗旱知识及旱情预防措施的宣传工作。

培训工作应结合实际，采取多种组织形式，做到合理规范课程、分类技术指导，保证培训工作质量。主要对节水知识进行宣传普及和抗旱技术进行培训。

7.7纪律与奖惩

7.7.1纪律

在抗旱工作期间，有关人员要忠于职守、全力抗旱，密切关注旱情发展形势变化并及时采取应对措施,对玩忽职守、敷衍塞责，因工作不力造成重大损失的，将根据情节轻重、危害程度、责任大小按防汛抗旱相关法律处罚当事人和主要负责人，直至给予相应的党纪、行政或刑事处分。

7.7.2奖励

对在抗旱工作中表现突出者予以精神或物质奖励。

8、附则

8.1编制、审查与审批

本预案由耒阳市防汛抗旱指挥部组织编制，经耒阳市人民政府审查同意后，报衡阳市防汛抗旱指挥部审核，经其同意后报湖南省防汛抗旱指挥部批准执行。

8.2预案修订

本抗旱预案启用后，应当根据评估结果及时予以修订、完善。一般情况下每３～５年修订一次，特殊情况下及时修订。修订后的抗旱预案需按原程序报批。

8.3本预案自发布之日起施行。

附件：耒阳市抗旱应急预案简表

                                        （共印70份）

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