中共耒阳市委机构编制委员会办公室文件

耒编办〔2015〕 01号

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关于改革事业单位登记管理制度  

完善事业单位监管机制的通知

经济开发区，市直机关及各事业单位，省驻耒有关部门及事业单位: 

根据中央编办、省编办、衡编办关于改革事业单位登记管理制度的有关文件精神，结合耒阳实际，现就改革我市事业单位登记管理制度，完善事业单位监管机制有关问题通知如下：

一、积极推进事业单位登记管理制度改革

（一）改革事业单位年检制度，实行事业单位年度报告公示制度

从2015年开始，我市取消事业单位法人年检，不再对事业单位报送的年度报告书及其他相关材料进行集中审查，改为实行事业单位年度报告公示制度。登记管理机关对事业单位报送的年度报告不再作出年检合格或者不合格决定，不再在《事业单位法人证书》上粘贴年检合格标记。证书有效期调整为5年，在有效期截止日前30日内事业单位应到登记管理机关换领新的证书。证书年度报告标记栏增加“每年3月31日前应当向登记管理机关报送上一年度的年度报告，并在衡阳事业单位登记管理网站（网址www.hysy.gov.cn）进行公示，不再粘贴年度报告标记”的告示内容。对未按规定报送并公示年度报告的事业单位，登记管理机关将其载入登记管理信用信息公示系统的失信名录，提醒其履行年度报告报送和公示义务。

1. 年度报告报送及公示时间

事业单位应当于每年3月31日前依照《事业单位登记管理暂行条例》（简称《条例》）规定，向编办登记管理机关报送上一年度的纸质和电子文档年度报告（一式三份，除报送登记管理机关一份外，事业单位法人及其举办单位各留存一份），并由登记管理机关在6月30日前将《事业单位法人年度报告书》（见附件一，可在“衡阳机构编制信息网”和“衡阳事业单位登记管理网站”下载）的有关内容在指定网站“衡阳事业单位登记管理网站（网址www.hysy.gov.cn）”上向社会公示，接受社会监督。

2. 年度报告主要内容及有关材料

事业单位年度报告包括年度报告书及其他相关材料。

（1）年度报告书的主要内容包括：《事业单位法人证书》登载事项（包括单位名称、宗旨和业务范围、住所、法定代表人、开办资金、经费来源、举办单位等）；对《条例》及其实施细则有关变更登记规定的执行情况；开展业务活动情况（包括国家法律法规和有关政策遵守情况）；相关资质认可或执业许可证明文件及有效期；资产损益情况；绩效和受奖惩情况；接受捐赠资助及其使用情况；涉及诉讼情况；社会举报投诉情况；其他需要报告的事项。

（2）其他相关材料包括：①《事业单位法人证书》正副本原件；②上一年度财务审计报告，或经事业单位举办单位确认的上一年度末的财务报表(财政拨款、财政补贴事业单位提交决算后的资产负债表和收入支出决算总表，经费自理事业单位提交资产负债表和利润表)；③有关资质认可或执业许可有效证明文件原件、加盖举办单位印章的复印件；④法定代表人任职文件；⑤住所证明原件、加盖举办单位印章的复印件；⑥登记管理机关要求提交的其他文件资料。如果是其他组织利用国有资产举办的事业单位，还须提交举办单位的法人资格证明和使用国有资产的有效证明文件。

3. 年度报告公示职责分工

事业单位是年度报告公示的主体，负责实施本单位的年度报告公示工作，对年度报告的真实性、合法性负责。登记管理机关负责指导、监督事业单位法人年度报告公示工作。事业单位在指定网站公示年度报告前，应当将《事业单位法人年度报告书》报送举办单位进行保密审查，由举办单位出具确认该年度报告书可以向社会公示的审查意见。对事业单位涉及国家秘密的信息，经举办单位审定并出具不公示该年度报告的审查意见后，按保密规定向登记管理机关报送纸质材料，不在网上进行公示。

4. 年度报告公示程序

各事业单位应于每年年初按照《条例》及其实施细则的规定和要求，对本单位上一年度的运行状况作出简要总结，报经举办单位审查同意并签署保密意见后，于每年3月31日前向事业单位登记管理机关报送年度报告书及其他相关材料的纸质和电子文本。登记管理机关受理材料后，对材料完整性和有效性进行初审通过后，接受事业单位委托，在指定网络平台向社会公示其年度报告，接受政府部门监管、社会公众和舆论监督。

5. 事业单位法人证书换发

证书有效期在2016年3月31日到期的事业单位，可在2015年3月前报送年度报告时换领新证，并交回《事业单位法人证书》正、副本原件。未按规定及时报送年度报告的，登记机关将采取适当方式进行催报，经催报后仍拒不报送的，将对其进行处罚，并在网络平台上进行通报，并告之举办单位和《事业单位法人证书》使用相关部门。

证书有效期满未及时换领新证的，法人证书自动废止，其以事业单位法人身份从事的一切活动均不受法律保护，出现的一切经济纠纷和法律诉讼均由事业单位自行承担。

6. 年度报告公示平台

年度报告使用网络平台进行公示。耒阳市登记管理机关受耒阳事业单位委托在衡阳事业单位登记管理网站（网址www.hysy.gov.cn）年度报告专栏公示。

（二）改革事业单位开办资金验资登记制度，实行开办资金确认登记制度

从2005年元月1日开始，事业单位设立、变更登记时，取消开办资金验资，实行确认登记制。办理设立登记时，由事业单位的举办单位出具书面证明，确认事业单位经费来源类型（见附件2）和开办资金的数额（见附件3）。办理开办资金变更登记时，由事业单位直接出具变更开办资金的确认证明（见附件4），同时提供申请变更登记之日起上1个月的资产负债表，并加盖本单位及财务印章。

二、完善事业单位监管机制

改革事业单位年检和开办资金验资登记制度，实行事业单位年度报告公示和开办资金确认登记制度，目的是简化办事程序，方便事业单位办事，充分利用全社会的力量，加强对事业单位的事中事后全方位监督管理。

（一） 建立健全事业单位登记管理实地核查制度

根据行政许可和监督管理工作需要，建立健全事业单位登记管理实地核查制度，依法规范核查工作程序，通过对事业单位实地查看和情况核实，及时掌握事业单位法人登记事项和章程运行等情况。对存在违法违规问题的，登记管理机关严格按照《条例》及其实施细则的有关规定，根据情节轻重，分别给予书面警告并通报其举办单位、暂扣或收缴《事业单位法人证书》及单位印章、责令限期改正等处罚。

（二）健全事业单位法人证书使用制度

根据《关于<事业单位法人证书>使用问题的通知》（中央编办发〔2014〕42号）要求，加快建立与财政、发改、税务、审计、人社、质监、国土、人民银行等部门的事业单位法人证书使用管理联席会议制度，进一步加强对事业单位的日常监管，确保证书在有效期内的规范使用，并通过共享不按规定提交有效证书、证书已废止、不按时报送年度报告、年度报告不真实和不遵守《条例》及其实施细则等信息，形成对事业单位联动监管、促进共冶的工作机制，确保事业单位须持有效证书方能办理组织机构代码、银行帐号等业务。

（三）建立健全投诉举报处理机制

登记管理局在年度报告公示平台上开设投诉举报栏目，及时受理社会公众对事业单位履行职责、公益目标实现及违法违规等投诉举报情况。对主要违反登记管理方面规定的事业单位，由登记管理机关会同举办单位查处；对主要违反法律法规和有关行业管理政策方面的事业单位，由举办单位或主管部门会同登记管理机关联合查处，并及时向投诉举报人反馈查处结果。

（四）加强事业单位信用体系建设

登记管理局负责建立事业单位登记管理信用档案制度。将事业单位法人登记情况、是否按规定报送并公示年度报告、年度报告内容是否真实以及是否有其他违反《条例》及其实施细则行为等有关信用信息记载于事业单位登记信用记录，并通过登记管理信用信息公示系统向社会公示。对不按规定按时进行登记、报送年度报告的事业单位，列入失信目录； 对那些弄虚作假或严重违法乱纪的事业单位，则列入经营异常目录。通过不断完善登记管理信用记录使用规定，加大对失信事业单位的约束。

（五）建立健全事业单位法人定期审计制度

加强对事业单位财务资产监督管理，每五年对所有事业单位法人财务资产进行一次审计，审计结果存入事业单位登记档案，并以一定方式向有关部门及社会公开。

三、认真抓好组织实施

改革事业单位年检和开办资金验资制度，是事业单位登记管理工作的二项重大创新。各级举办单位和事业单位要加强组织领导，加强改革宣传，搞好协同配合，认真组织落实。

登记管理局进一步转变监管观念，创新监管方式，强化信用体系建设，开展实地核查，实行事业单位法人绩效考评，管好事业单位法人资格的准入与退出，对未按时报送年度报告、年度报告内容不实等违规违纪行为的事业单位，及时给予相应的行政处罚并进行信息披露，确保监管有效到位。

各举办单位要高度重视，认真组织所属事业单位做好年度报告的报送及公开、法人证书换发等相关工作，要切实履行好监管职责，对所属事业单位报送的年度报告内容进行认真审查，并做好保密审查，要指导事业单位认真执行《条例》及其实施细则等法律法规，正确履职，切实提高事业单位公益服务质量和效率。

各事业单位要认真填报年度报告，全面真实反映本单位实际情况，按时保质报送。要建立健全信息公开机制，对所提供的社会公益服务信息，通过单位网站、办事大厅、公开栏等方式进行公开，推进公共服务提供过程公开透明；对社会公众的投诉，做到渠道畅通，有诉必收、有诉必查、有诉必果。

事业单位登记管理局咨询电话：4309094

事业单位年报公示服务QQ群：186430226

附件1：事业单位法人年度报告书

附件2：经费来源证明（设立登记模板）

附件3：开办资金确认证明（设立登记模板）

附件4：开办资金确认证明（变更登记模板）

中共耒阳市委机构编制委员会办公室 耒阳市事业单位登记管理局

2015年3月9日

(共印150份)           

附件1

事证第         号

事业单位法人年度报告书

（        年度）

单 位 名 称                             

举 办 单 位                             

法定代表人                             

耒阳市事业单位登记管理局制

填表人：                 联系电话：           

附件2

经费来源证明

（设立登记模板）

XX事业单位登记管理局：

由     （举办单位名称）举办的     （事业单位名称）的经费来源为：

□ 财政补助

□ 非财政补助

                                          （举办单位公章）

  X年X月X日

附件3

开办资金确认证明

（设立登记模板）

XX事业单位登记管理局：

由     （举办单位名称）举办的     （事业单位名称）可用于事业单位法人登记的开办资金为     万元。

                                         （举办单位公章）

  X年X月X日

附件4

开办资金确认证明

（变更登记模板）

XX事业单位登记管理局：

截至X年X月X日（资产负债表日期），     （事业单位名称）可用于事业单位法人登记的开办资金为     万元。

附：     （事业单位名称）X年X月X日资产负债表

  （事业单位公章）         （举办单位财务部门公章）

      X年X月X日                 X年X月X日

附件下载：