耒阳市人民政府办公室

关于印发《耒阳市2015年春运工作方案》的通知

耒政办发〔2015〕4号

各乡镇人民政府、街道办事处、市直各单位：

《耒阳市2015年春运工作方案》已经研究同意，现予以印发，请认真组织实施。

二○一五年一月二十日

耒阳市2015年春运工作方案

2015年春运时间为2月4日——3月15日，共计40天。根据国家、湖南省、衡阳市关于做好2015年春运工作要求和市委、市政府领导的指示精神，结合我市具体情况，特制定本方案。

一、指导思想

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全力做好2015年春运工作，更好地满足广大人民群众的出行需要，保障经济社会平稳运行，按照“科学组织、安全第一、以客为主、优质服务”的春运指导原则，加强组织领导，全面落实责任，做好综合协调，突出重点抓安全，强化责任保畅通，让旅客走得放心、走得舒心，确保我市2015年春运工作任务的圆满完成。

二、工作目标

春运期间，一是满足旅客出行需求，确保不出现大规模旅客滞留现象；二是切实抓好安全生产，确保不出现较大以上安全事故；三是做好应急处置预案，确保不打无准备之仗；四是优化服务质量，确保人民群众享受安全快捷的优质服务。

三、工作要求

一是加强组织领导。市委、市政府高度重视春运工作，为切实做好春运工作，市委、市政府成立春运领导小组。市直相关单位、各乡镇街道办事处和运输企业要结合本单位、本部门的实际和特点，成立春运工作领导机构和办事机构，制定切实可行的春运方案，负责本地区、本部门春运工作安排部署、组织实施和检查督促，并将组建情况和通讯录报市春运办。

二是全面落实责任。市直相关单位、各乡镇街道办事处和运输企业要根据各自职责，落实好运力组织、安全生产、道路畅通、服务质量、信息保证、文明环境营造等方面的责任，特别是要加强铁路运力保障和安全排查力度，确保万无一失。

三是做好综合协调。牵头主管单位要搞好综合协调、分清责任，各级各部门要通力配合、密切协作、互通信息，扎实做好预测预警、后勤保障、督促检查等各项工作，特别是要切实做好应对冰雪灾及极端天气的预警预案。

四、工作职责

（一）宣传部门要针对今年春运工作中出现的新情况、新变化、新要求，充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，及时报道春运动态，发布车、船、航班安排、劳动力市场信息，引导旅客正确选择运输方式。要突出安全宣传重点，提高旅客出行的安全自我保护意识。新闻媒体要以正面报道为主，弘扬好人好事，同时也要揭露不正之风，充分发挥新闻媒体对春运工作的舆论监督作用。

（二）交通部门要按照“安全、有序、正点、优质”的总体要求部署好春运工作。要加大行业监督管理力度，督促指导海事、运管、城市客运管理部门和运输企业落实好各项安全防范措施，要抓好运输组织，配备充足运力应对各种突发情况。道路运输管理部门要严格道路运输市场准入管理，不合格车辆一律不准参加春运，要严格检查营运性驾驶员从业资格，无资格证书的一律不能上岗。要加大站外经营、非法客运市场的查处力度，发现一起，坚决查处一起，维护正常的客运市场秩序。要建立运政人员进场驻点值班制度，公布投诉电话，加大对旅客投诉的查处力度，重点查处客车超载、宰客、甩客、强行拉客、粗暴待客等违法、违章、违规行为。要加大对火车站、汽车站周边非法营运车辆的查处力度，规范整治营运秩序。海事部门要把好春运船舶的技术状况关，管理好各港口码头，管理好民间渡口，从严查处船舶超载和非客运船舶从事客运行为，落实安全措施，确保水上运输安全。公路部门要在春运开始前对辖区内的危险路段和事故多发路段进行认真排查，及时整修，要完善公路的各种标志标线，特别是临水、临崖、连续下坡、急弯陡坡等故事易发路段和校车途经路线，要按照技术标准完善隔离栅、防护栏、防撞墙等安全设施。要备足沙石、草包、工业盐等防滑防冻物料，加强对容易积雪结冰道路的事故预防工作，对安全无保障的路段及时通知有关部门实行停运。城市客运要加强对出租车、公交车的监督和管理,切实履行职责,强化责任到岗到人。特别是要规范城市出租车的运营秩序，坚决打击不打表、乱叫价和“黑车”营运行为，严格规范执法，严禁以罚代管，罚而不管。各客运企业、汽车站场和港口要切实抓好春运期间各项安全防范措施和消防设施的落实，加强对司乘人员的职业道德和安全教育，加强对车辆的安全技术状况检查。客运企业应健全并落实安全生产责任制，单位、车主、驾驶员要层层签订责任状。要切实加强内部管理，对侵害旅客利益，存在严重违章违规行为的司乘人员，要按有关规定严肃处理，对严重违反春运规定的要取消春运资格。严格查堵“危险品”，坚决把“危险品”堵在站、场和车船外，彻底杜绝因“危险品”而引发的安全事故。禁止超载、超高客车出站，严禁非法改装拼装车辆参加营运，抓好落实超限超载治理工作，切实加强源头管理。

（三）公安部门要加大春运期间治安秩序和交通秩序的管理力度。要重点打击车匪路霸、路边店欺客宰客和欺行霸市行为，维护旅客的合法利益。强化交通沿线和车站、码头、铁路临时售票处周边地区的治安管理，营造良好的春运治安环境。交巡警部门要加强公路巡逻管控，加大客运、旅游包车、危险品运输车等重点车辆检查力度，严厉查处酒后驾驶、毒后驾驶、超速超员超载、疲劳驾驶、货车违法占道行驶等交通违法行为，及时处理交通事故，尽快恢复畅通，对高速公路、国道及主要省道实施24小时巡逻，确保道路畅通。要加强城市道路通行秩序整治，规范机动车通行和停放，特别要加强城市中心区重点路段、路口的交通安全管理，保证车辆、人员有序通行。要加强对道路运输企业安全主体责任的监督检查，严禁未消除安全隐患的机动车上路行驶，严格客运车辆技术检验及驾驶员的资格审验关，把好客运车辆的保险关。加强对校车的监督管理,整顿学校周边秩序，加大对农用车非法载客的打击力度。高速公路耒阳段由相应高速交警部门负责，实行24小时巡逻，确保高速公路安全畅通。对耒阳火车站广场因旅客集中地段，必要时实施封路、车辆绕道措施，确保行人行车安全。

（四）物价部门要加强春运期间客运票价的管理，坚决打击春运期间客票乱涨价行为，发现一起，严肃查处一起。对全市车站、客票联售点的票价实行跟踪检查，要督促客运企业做好旅客运输的明码标价工作，严禁因客运票价问题发生群体性投诉事件，切实保护旅客的合法权益。

（五）城管行政执法负责城区道路和车站码头摊担网点的清理和整顿，不准占道经营，影响车辆通行。

（六）劳动和社会保障部门要积极做好春运期间民工的有序流动工作，搞好民工流动的预测预报，及时发布劳动力市场就业信息，密切配合交通运输部门做好民工返乡和返岗组织运输工作。

（七）安全生产监督管理部门要加强对运输市场的安全监督管理，要深入汽车站、客源集散地等运输生产现场进行检查，及时发现和消除安全隐患，严格落实安全责任追究制度。

（八）农机部门要根据自己的职责要求，深入各乡镇做好宣传教育工作，切实加强农用车安全的监督管理。

（九）建设部门要维护好城市道路和相关设施处于良好状态，做好恶劣天气条件下城区道路、桥梁的除冰、防冻工作，确保城市道路安全畅通。

（十）教育部门要加强对中小学和幼儿园的交通安全常识教育，提高学生的交通安全自我保护意识。要指导、监督中小学、幼儿园加强对校车管理，严禁校车超载行为，杜绝不合格车辆投入校车营运。

（十一）工商部门要加强对旧机动车市场的监管，依法取缔非法拼装、拆解汽车市场。

（十二）灶市街、三顺等街道办事处由于地理位置特殊，是全市春运的重点，要成立相应的春运领导机构，现场驻点办公，及时调度、分析、协调火车站旅客进站前的外围管理工作及治安工作，与公安、交通、城管行政执法部门一道按照各自的职责，在交通临时管制区范围内取缔摊担、小贩，清扫场地、保持清洁卫生。必要时积极配合火车站搭建临时候车棚和临时售票厅，以满足客运高峰期旅客候车和购票的需要。

（十三）铁路各站点及售票点是春运期间主要客货流集散点，组织管理难度大，安全责任重，春运工作应本着“运力配置合理，售票窗口分散与集中相结合，服务内容具体”的原则，把售票、候车、乘降、治安、正点五个方面有机结合起来，制定出合理可行的临客、加挂车计划，安全有序地度过客运高峰期。要针对突发性客运高峰，及时请示上级主管部门增开临客，并做好滞留旅客的服务工作；要针对一些不确定因素，制定应急预案，面对突发的事故要及时妥善处理。要加大市区售票点的组织管理力度，在节后客流高峰期间，要增开检票口数量，提前检票进站候车（提前3小时），加快旅客验票、验证（身份证）进站候车速度。公安局、交通运输局、城管局、交警大队，根据各自的职责，做好外围管理工作。耒阳火车站广场周边区域道路交通秩序由灶市街街道办事处、公安交警和城管局负责；广场内的由耒阳火车站负责，所有道路营运客运车辆一律不得在广场内停车待客，违者要依据有关规定进行处罚。进入广场内的出租车要在指定区域内停放，所有车辆一律不得停靠火车站出站口通道处，要确保出站口通道和公交车进出广场通道的畅通。要驱逐广场内举牌拉客人员，对自制的线路标示牌要一律收缴。车站广场及周边区域的治安秩序，由公安局、铁路公安派出所负责，重点打击车匪路霸、路边店欺客宰客和欺行霸市行为，维护旅客的合法利益。武广高铁耒阳西站要充分做好各项准备工作，加大宣传报道力度，增设站内配套设施，完善各种标志、标牌。站外管理按照属地管理原则，由三顺街道办事处负责，交通运输局、公安局、城管局、交警大队要按照各自的职责派人进场值守，加强现场管理和调度指挥，确保治安和乘车秩序良好。要根据高铁耒阳西站列车的固定时间，合理安排好清晨头班公交车和夜间末班公交车的营运时间，确保公交与铁运衔接顺畅。市春运办负责协调和督查督办。

（十四）各客运企业和站场要切实抓好春运期间各项安全防范措施和消防设施的落实，运输企业主要负责人是安全生产第一责任人，要严格落实《道路旅客运输企业安全管理规范》，对不符合从业资格的驾驶员及时调离和辞退，严禁客运车辆、危险品运输车辆挂靠经营。要落实对车辆全过程的动态监管，严防违章运行。要加大科技投入，三类及以上客运班车、旅游包车都要按规定安装卫星定位装置。卧铺客车视频装置、通行高速公路客运车辆座椅安全带安装率达到100%。加强对司乘人员的职业道德和安全教育，加强对车辆的安全技术状况检查。要切实加强内部管理，对于侵害旅客利益，存在严重违章违规行为的司乘人员，要按有关规定严肃处理，对严重违反春运规定的要取消春运准驾资格。各汽车客运站要加强站务管理，确保客车正班、正点，严禁随意停班、缺班，严禁超量发售客票。严格查堵“三品”，禁止超载、超高客车出站，切实加强源头管理。市公交总公司要根据旅客流量、流时和客运高峰期的需要，及时调整营运车辆数量和营运时间，增加运力，确保车站、港口等与市内交通的衔接疏运。

（十五）电力部门要做好电力设施隐患排查整改，做好电力负荷调节工作，要确保城乡不停电。春运期间，一定要确保各车站、码头供电，避免因停电引起群体骚乱和交通堵塞。石油部门要做好燃油的储备和调配，确保春运运输的燃油供应。通信部门要保持通信设备设施处于良好状态，确保通信畅通。邮政部门要抓好物质投放，安全投递，信件、票据要及时给客户。

五、主要措施

（一）精心制定春运方案。市直各部门对春运工作要实行党政一把手负责制，分管领导具体抓，特别是对安全工作要放在重中之重，严抓不懈，各乡镇人民政府、街道办事处对本辖区的春运工作负总责。

（二）加强春运督查督办。各乡镇人民政府、街道办事处和行业主管部门要经常对本地区本部门春运工作进行监察督办，指导解决各种困难和问题。市春运办将组织交通、公路、工商、交警、运管、海事等部门不定期对各乡镇街道办事处、各部门和重点部位进行检查督办，并将检查督办的情况及时通过春运简报形式通报全市。

（三）重点部位重点把守。耒阳火车站、武广耒阳西站、湘运汽车站、五里牌汽车站、汽车东站和灶市汽车站为春运重点部位，市直各部门和各乡镇办事处要针对本部门、本地区的运输状况确定自己的重点部位，实行领导坐镇指挥，协调处理有关方面的问题和突发事件。

（四）强化安全责任追究。交通、交警和专业运输单位要加强驾驶员、司乘人员的安全教育培训，广泛宣传《道路交通安全法》和《道路运输条例》，严禁超载、酒后开车、疲劳驾驶，把好驾驶员资质关。公安交警部门要严禁不符合春运安全条件的车辆上路运营，严禁农用车载客，严格查禁违章司机，确保道路交通安全。市交通局、地方海事处、港航监督所要加强水上交通安全管理，坚决杜绝无证无照船舶参运、超载、客货混装、违章航行。各乡镇人民政府要加强乡镇船舶和水库库区船舶的安全管理，落实安全责任制。各车站、码头要加强安全检查，严禁易燃、易爆、危险化学品上车上船，有条件的地方一定要安装安全检查仪，没有条件的地方一律实行开包检查。

（五）加强疾病监防工作。春运期间，各车站、港口、码头旅客聚集多，也是多种传染性疾病的多发期，各车站、港口、码头要采取有效措施，加强对可能发生的疫情的检测和预防工作。客流量大的车站要设立医疗救护站，应对突发事件的发生。

（六）从严查处“三乱”案件。春运期间是“三乱”案件的多发期，各级治理公路、水上“三乱”办、纠风办在春运期间要加大明察暗访力度，发现“三乱”案件坚持从快、从严处理，严厉打击违法乱纪行为。

（七）努力提高服务质量。各运输单位要本着全心全意为人民服务的思想，努力提高服务质量，完善服务设施，尽最大的努力方便和温暖旅客。各站要建立健全询问和投诉等服务机构，热情周到地为旅客排忧解难，各站点工作人员和执勤民警要舍小家为大家，加班加点，使旅客购票乘车方便、快捷、安全。

（八）坚持值班执勤制度。全市各级春运办在春运高峰期要24小时值班，不分节假日，随时了解本地区本部门的春运情况，认真做好值班记录，重大事情及时向市春运办和主管领导报告，并实行24小时限时报告。春运期间，市交通局春运办每三天向市春运办报告全市公路情况，海事处每三天向市春运办报告全市水上运输情况，耒阳火车站、耒阳西站节后每天向市春运办报告客运情况，交警大队每三天报告一次路面安全、畅通情况。

（九）严格责任追究制度。春运期间，各部门单位要严格按照各自的分工及职责，落实春运工作任务，对玩忽职守出现重大事故的单位及其领导予以不同程度的行政处罚，触犯刑律的由相关部门依法追究刑事责任。市政府在春运结束后召开总结表彰会，对在春运工作中成绩突出的单位和个人予以表彰。

（十）加强群众舆论监督。

设立春运工作举报电话：市春运办电话：4332334；市纠风办：4389787。

各乡镇、街道办事处春运办要设立相应举报电话。

附：2015年耒阳市市委、市政府调整后的春运领导小组成员名单

附：

2015年耒阳市市委、市政府调整后的春运

领导小组成员名单

政  委：李向阳  市委副书记

                      张东辉  市委常委、市人民政府副市长

     李  云  市委常委、市委办主任、 市人民政府副市长、市公安局局长  

        谭志锋 组  长：贺明清  市政府正县级干部

            副组长：资新根  副县级干部、市交通运输局局长

        曾三成  副县级干部、市卫生局局长

         文建平  衡阳市工商局副调研员、市工商局局长

阳发云  市政府党组成员、市纪委常务副书记、市监察局局长

        张健军  市委办纪检组长、市委机要局局长

        尹坤庚  市政府办副主任、市安全生产监督管理局局长

        伍琦伟  市政府办副主任、法制办主任

         徐玉成  市政府办副主任、市政府督查室主任

                郑康强  市委政法委常务副书记

                     梁贱芽  市经信局局长

  成  员：谢俊清  市委宣传部副部长

                 王和云  市物价局局长

                 张国兴  市农机局局长

                  郭  伟  市城管局局长

                  陈寿谆  市公路局局长

                  黄从文  灶市街街道办事处主任

            廖秋林  三顺街道办事处主任

          艾  伟  国网湖南省电力公司耒阳市供电分公司经理

           谷碧成  韶能集团耒阳电力实业有限公司董事长

             郭  胜  市邮政局局长

                   徐伟国  电信耒阳分公司经理

                   易永革  移动耒阳分公司经理

                   左传红  联通耒阳分公司经理

            雷超煌  市公安局党组副书记、副局长

            王  泊  市经信局党委副书记、副局长

                谷满成  市公安局副局长

                罗湘江  市财政局副局长

                  王  皓  市广播电视台副台长

                  梁亦武  市劳动就业服务局局长

         李  峰  市交通运输局党委委员、道路运输管理所所长

                徐望云  耒阳火车站站长

                肖  剑  武广高铁耒阳西站站长

        左齐团  中国人民财产保险耒阳支公司经理

              段辉军  市地方海事处处长

        卢善亮  城区客运管理处主任

              殷常永  蔡子池办事处党工委副书记

        周日成  水东江办事处党工委副书记

             周  晖  市交警大队教导员

        李冬成  五里牌办事处党工委委员

        刘青青  市公安局治安大队大队长

        洪卫国  永耒铁路运输公司总经理

         谢  船  耒水运输有限责任公司董事长、总经理

         曹顺成  衡阳汽车运输集团耒阳分公司经理

               伍永红  耒水灶市汽车站董事长

          贺人球  耒阳市运输公司经理

         曹国成  五里牌汽车站站长

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