中共耒阳市委办公室

耒阳市人民政府办公室

印发《关于从严控制各类文件简报和内部刊物

专项整治工作实施方案》的通知

耒办通〔2014〕49号

市经济开发区，各乡镇、街道办事处，市直机关、企事业各单位：

现将《关于从严控制各类文件简报和内部刊物专项整治工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                                                                                                                      2014年5月20日

关于从严控制各类文件简报和内部刊物

专项整治工作实施方案

为进一步规范文件、简报和内部刊物管理，结合我市实际，就开展从严控制各类文件简报和内部刊物专项整治工作，制定如下实施方案。

一、工作目标

根据中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步精简文件和简报的意见》(中办发〔2012〕16号），省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步精简文件和简报的实施意见》(湘办发〔2012〕42号）及省委办公厅《关于从严控制各类文件简报和内部刊物专项整治工作实施方案》等文件精神，对各类文件、简报和内部刊物进一步清理规范，防止以信笺头、“白头”件等变通做法代替“红头’文件，督促引导各级各部门办好门户网站、内部网站，推进文件、简报和内部刊物电子化，减少纸质文档印发量。

二、主要内容及措施

（一）从严控制各类文件：

1．减少文件数量。发文应坚持少而精的原则，做到注重实效，解决实际问题。能以电话、传真、网络等途径解决问题的，不再印发文件。已开会部署并明确工作任务的，不再发文通知。已经“两办”发文成立的各类领导小组，成员发生变化由接任领导自行替补，领导小组办公室到“两办”报备，“两办”不再另行发文通知。各类非常设机构工作范围内的事项，一律自行发文。属于常设性领导小组或部门职权范围内的事项，由该领导小组或部门单独自行发文，不再联合发文。确需联合行文的，要控制联署单位数量。

2．提高文件质量。各类公文要符合法律法规，切合工作实际，主题鲜明、重点突出、措施可行、文字精练、格式正确。各乡镇街道办事处、各部门要严格执行公文处理规定，切实提高文件质量，维护公文的严肃性、统一性和规范性。今后，凡报送市委、市政府的各类文件和数据资料，单位主要负责人必须亲自审核把关并签章。

3．严格办文程序。各乡镇街道办事处、各部门上报文件一律按程序送“两办”，不得直接将文件呈送领导个人，不得越级报文。请示事项必须坚持一事一报、“党政分开”的原则，不得将请示同时报“市委、市政府”。“请示”、“报告”不得混用、并用，“报告”中不得夹带请示事项。涉及国家法律、行政法规、地方性法规和行政许可等内容的文件，要提前送法制部门进行合法性审查。

4．精炼文稿内容。压缩公文篇幅，文件、讲话稿均应减少一般性论述，力戒空话、套话，做到主题突出，文风清新，文字精炼，凡贯彻中央、省文件需要发文的，一般只重点写明具体贯彻措施，不重复文件内容和要求。一般性文件、材料应控制在3000字以内，向市委、市政府报送的各类报告、总结、汇报材料等，原则上不超过3000字，信息专报控制在300字以内。

5．压缩事务性文件。减少审批类文件，严格控制表彰奖励类文件。政策性文件的贯彻落实，部门可以根据法定职责确定的，一般不再印发责任分工文件。已在报刊上全文发表或已标注公开发布的文件，不再翻印。小型座谈会、协调会，可以采取电话、短信、电子邮件、电子政务内网等形式通知的，不印发纸质文件；没有实职内容、可发可不发的文件，一律不发。能以便函印发的文件，不加文号印发。干部任免、议事协调机构的调整等事宜，要尽量合并发文。市委、市政府领导工作变化时，担任临时机构和议事协调机构第一领导职务的，随分工相应调整，市委、市政府、市委办公室、市政府办公室不再另行发文，临时机构和议事协调机构不得向下级党委、政府印发指示性公文。

6．严格执行退文制度。对不符合行文规则、格式错误、内容粗糙或存在严重缺陷的公文，要退回报文单位重新处理修改完善。对符合发文条件但内容需作进一步研究修改的，退回起草单位修改后重新报送。

7．加强专网应用。要进一步加强电子政务专网建设，提高政务专网使用效率，逐步实现无纸化办公。今后，普发文件、会议通知、各类信息、通报等非涉密文件，一般通过政务专网传输，与纸质公文具有同等效力。各单位要安排专门人员，每天定时上网查收电子公文，确保电子公文及时准确传送。政务专网运行不正常的单位，要及时维护，确保公文传输畅通。凡因不按时签收文件贻误工作的，责任由接收单位承担。

责任单位：市委办公室（责任人：贺光辉）牵头，市人大办公室（责任人：邓正华）、市政府办公室（责任人：李小芽）、市政协办公室（责任人：刘谭）、市委宣传部（责任人：贺四才）配合。

（二）从严控制各类简报、信息和内刊：

1．大力压缩数量。各级各部门对现有简报要进行全面清理精简，该停的停，改并的并，原则上每个系统只保留1种简报，且版面形式应统一，印发范围和数量应固定。

2．严格规范签批责任。报送市委、市政府的简报、信息和内刊须经报送部门主要负责人或经授权的分管负责同志签批。严格规范部门内设机构和下属单位简报编发行为，部门内设机构和下属单位有关业务工作确需编发简报、信息和内刊的，应按严格控制的原则由部门批准，且只能以内设机构和下属单位的名义编发并严格控制报送范围。部门内设机构和下属单位的简报一律不报送党委、政府。

3．从严控制报送范围。综合研究、情报、新闻部门报送党委、政府的参考资料和研究报告要从严控制，尽量压缩合并，部门的会议简报、信息和内刊，一般不报送党委、政府，确需报送的，应综合汇总后以部门简报的形式报送。部门专项工作简报、信息和内刊，要坚持少而精原则，只报送党委、政府分管负责同志。部门通过正式文件或信息资料上报的情况，不再通过简报报送。

4．提高质量时效。简报、信息和内刊要反映重要的动态、举措、经验、问题以及工作意见建议等内容，减少一般性工作情况汇报。简报资料要短而精，简报每期篇幅应控制在1000字以内，参考资料和研究报告一般不超过3000字，超过5000字的应有内容摘要。加快推进机关信息化建设，逐步实现简报的网络传输和网上办理，减少纸质简报，降低运行成本，缩短流转时间，确保办理工作高效有序。

责任单位：市委办公室（责任人：贺光辉）牵头，市人大常委会办公室（责任人：邓正华）、市政府办公室（责任人：李小芽）、市政协办公室（责任人：刘谭）、市委宣传部（责任人：贺四才）和市文广新局（责任人：李乙平）配合。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（2013年6月）。市委办公室、市政府办公室组织召开了全市公文处理和精简文件简报培训会议，对全市贯彻《党政机关公文处理工作条例》和中办国办《关于进一步精简文件和简报的意见》(中办发〔2012〕16号）以及湖南省《关于进一步精简文件和简报的实施意见》(湘办发〔2012〕42号）进行了全面部署。

（二）整改落实阶段（2013年7月-2014年5月）。各地各单位对照中央、省委、市委有关文件要求，落实整改任务，对本地本单位文件、简报和内部刊物进行全面精简，确保2014年文件、简报和内部刊物数量少于去年，其中市委、市政府层面下发的文件数量比去年减少20%以上。

（三）检查评估阶段（2014年6月一8月）。由市委办公室牵头，会同配合单位对从严控制文件简报和内部刊物情况开展一次检查评估，以巩固清理和规范简报工作成果，对检查评估中发现的问题要及时予以纠正，并对检查评估结果及时进行通报。

（四）深化巩固阶段（2014年9月）。健全规范文件、简报和内部刊物管理相关制度，进一步严格控制，确保文件、简报和内部刊物过多过滥现象不反弹。

四、工作要求

（一）加强组织领导。专项整治工作由市委办公室牵头，市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室、市委宣传部、市文广新局等部门配合，共同抓好落实。各部门单位也要高度重视，迅速成立专项整治工作机构，明确责任领导。

（二）督促自查自纠。督促各级各部门按照精简文件、简报和内部刊物有关要求，采取有力措施，在前期已有工作基础上，专门进行研究，进一步明确要求，规范制度，抓好落实。要明确单位内部的承办股室、责任领导和责任人，定期开展自查，发现问题及时纠正。

（三）严格工作问责。各级各部门要积极落实整改，并及时反馈整改情况。对于个别部门存在违反关于文件、简报和内部刊物有关规定的行为，要严格实施问责，追究主要负责人及相关责任人的责任。

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