中共耒阳市委

关于印发《关于严明群众工作纪律、严格干部作风

问责的暂行办法》的通知

耒委发〔2014〕13号

市经济开发区机关党委，各乡镇、街道办事处党（工）委，市直机关、企事业各单位党组织：

为进一步密切党群关系，严明群众工作纪律，改进干部工作作风，经市委常委会研究同意，现将《关于严明群众工作纪律、严格干部作风问责的暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。

中共耒阳市委

2014年9月29日

关于严明群众工作纪律  严格干部作风问责的

暂 行 办 法

第一章  总  则

第一条  为进一步改进工作作风、密切党群干群关系，严明党的纪律，依据《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党章程》等法律、规章及有关政策的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于全市各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关及其所属部门和机构，以及群团组织、事业单位、国有及国有控股企业的党员干部和工作人员。

第三条  问责工作坚持权责统一、实事求是、依法依规、分级负责、惩教结合、改进工作与追究责任相结合的原则。

第四条  党员干部和工作人员受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理，不得以问责代替党纪政纪处分或刑事处罚。

第二章  问责情形

第五条  违反上班工作纪律，有下列情形之一的，应当问责：

（一）无故迟到、早退、旷工，乡镇干部“走读”，或者因公（私）外出请假期满无正当理由逾期不归的；特护期间不能坚守岗位的。

（二）工作时间上网炒股、下棋、打牌、玩游戏、聊天、购物、看娱乐影视作品，出入休闲健身娱乐场所等从事与工作无关事情，甚至参与黄、赌、毒的；

（三）市委、政府召开的会议、组织的重要活动，未能按时参加，又没有事前请假的；

（四）工作日中餐饮酒，或有酒驾行为的；

（五）超编超标配车，违规换车、借车，公车私用、私驾公车，或违规使用公车发生交通事故，造成严重后果或不良社会影响的。

第六条  违反群众工作纪律，损害人民群众利益，有下列情形之一的，应当问责：

（一）由于工作没到位，出现安全事故或群众越级上访等重大事件，造成不良影响的；

（二）决策严重失误，造成重大损失或恶劣影响的，或违反重大事项决策程序进行决策的党委（党组）主要负责人和直接责任人；

（三）搞“形象工程”、“政绩工程”，违背科学发展、盲目铺摊子上项目，制造假情况、假数字、假典型、虚报工作业绩，造成严重后果或不良影响的；

（四）在群众工作中严重失职、渎职，态度生硬、故意刁难或以粗暴方式对待服务对象，或言行不当，行为失范，造成严重后果或不良影响的；

（五）违规占有公共财物或享用公共资源，在办理低保救济、就学就医、惠农资金等事项中搞暗箱操作、权力寻租，或优亲厚友，造成严重后果或不良影响的;

（六）瞒报、谎报、迟报公共突发事件、重大安全事故、重大疫情或其他重要情况，或对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成严重后果或不良影响的；

（七）在工作人员招考、招聘、录用、职称评定、选拔任用等工作中违反规定，造成严重后果或不良影响的。

第七条  违反廉洁自律有关规定，有下列情形之一的，应当问责：

（一）借子女升学、乔迁新居、祝寿、婚丧喜庆等事项违规操办筵席，借机敛财的；

（二）违规收受礼品、礼金，不按规定上交，或在公务活动中违规用公款送礼、大吃大喝，或安排与公务无关的宴请、活动的；

（三）严重超面积占有、使用办公用房。或违规乱发奖金补贴、报销费用的；

（四）利用职务之便，索取或收受服务对象财物，违规收费，或者接受服务对象提供的宴请、娱乐、旅游等活动，或者在服务对象处报销费用的；

（五）公款旅游，或借招商、考察、学习、培训等名义变相公款旅游的；

（六）违规干预和插手建设工程项目发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用等市场经济活动的。

第八条  违反机关效能有关制度规定，政令不畅，损害经济发展环境，有下列情形之一的，应当问责：

（一）在执行党委、政府的决策部署，推进重大项目和特殊任务，落实领导指示要求中，效能低下，拖延迟办的； 

（二）对明令禁止的行为，故意违反或者放纵，搞上有政策、下有对策；或对集体决策事项消极抵制或以本部门、本单位或个人利益为借口，有令不行，推诿扯皮的；

（三）对职责范围内应办理的工作事项，无正当理由拒绝受理、顶着不办或超过规定办结时限，应一次性告知而不一次告知导致拖延审批时限，或公开承诺的事项不兑现，甚至“索、拿、卡、要”的。

第九条  其他违反纪律需问责的，按照有关规定执行。

第三章   问责方式

第十条  问责方式主要包括：

（一）批评教育；

（二）书面检查或诫勉谈话；

（三）责令公开检讨、公开道歉或通报批评；

（四）停职检查或调离岗位；

（五）引咎辞职、责令辞职或免职；

（六）降职；

（七）辞退（解聘）。

以上问责方式可以单独使用，也可以合并使用。

第十一条  对应当问责的人员，根据问责情形的具体情节确定问责方式：

（一）情节较轻的：批评教育，书面检查，诫勉谈话，通报批评，责令公开检讨或公开道歉；

（二）情节较重的：停职检查，调离岗位；

（三）情节特别严重的：引咎辞职或责令辞职，免职，降职，辞退，解聘。

第十二条  有下列情形之一的应当从重问责：

（一）在问责过程中，干扰、阻碍、串供、作伪证、不配合调查的；

（二）弄虚作假、隐瞒事实，拉拢调查人员的；

（三）打击、报复、威胁、陷害调查人、检举人、投诉人、证人和其他相关人员的；

（四）不采取有效措施，致使损失或影响继续扩大的；

（五）同时发生两种问责情形或三个月内出现两次以上问责情形的。

第十三条  有下列情形之一的可以从轻问责：

（一）主动采取措施纠正错误，减少损失，挽回不良影响的；

（二）主动如实交代违规情况，积极配合调查，主动承担责任的；

（三）有其他立功表现的。

第四章  问责程序

第十四条  启动问责，由纪检监察机关、组织人事部门按照干部管理权限进行。

第十五条 对下列反映问责情形的线索，予以受理，启动问责程序：

（一）公民、法人或其他组织的投诉或实名举报；

（二）上级机关和领导的指示、批示；

（三）“两代表一委员”提出的意见和建议中反映的重大问题；

（四）纪检监察、组织人事、司法、安监、食监、审计、信访等部门提出问责建议的；

（五）新闻媒体曝光，产生较大不良影响的；

（六）其他应当调查的线索来源。

第十六条  纪检监察机关或者组织人事部门按照职责和管理权限，负责对问责线索进行调查。

问责调查一般应在30个工作日内完成；情况复杂的，经批准可适当延长。

对事实清楚、证据确凿的，可以直接作出问责决定。

第十七条  调查人员办理的问责事项与本人或者其近亲属有利害关系，可能影响公正处理的，应当回避。

第十八条  调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查出现错误或者失误，致使作出错误问责决定的，应当依照有关规定追究责任。

第十九条  问责决定机关单位作出问责决定，或对被问责对象申诉处理决定，应当按干部管理权限，经党委（党组）集体讨论决定。作出问责决定前，应当充分听取被问责对象的陈述和申辩，并且记录在案；对其合理意见，应当予以采纳。

第二十条  受到其他方式问责的，问责决定作出后，应当制作《问责决定书》，《问责决定书》由负责调查的纪检监察机关或者组织人事部门代问责决定机关草拟。《问责决定书》应当写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。作出责令公开道歉决定的，还应当写明公开道歉的方式、范围等。

第二十一条  被问责的领导干部拒绝执行问责决定又没有在规定期限申诉的，依照管理权限一律先免职，再按照有关规定作出处理。

第二十二条  被问责对象对问责决定不服的，可自收到《问责决定书》之日起15日内，向作出问责决定的机关提出书面申诉。申诉期间，不停止问责决定的执行。

第二十三条  受理机关在接到被问责对象书面申诉后，应当在30个工作日内作出申诉处理决定。

（一）事实清楚、证据确凿、问责方式适当的，维持原决定；

（二）事实基本清楚，但问责方式不当的，依据有关规定变更原决定；

（三）事实不清楚、证据不确凿的，撤销原决定，并在一定范围内澄清事实、恢复被问责对象的名誉。

申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。

第二十四条  有关部门和单位应在收到《问责决定书》之日起60日内，将问责决定执行情况报告问责决定机关单位。

第二十五条  上级机关、其他机关要求实施问责的，被问责对象所在单位应当书面告知其处理结果。对受理公民、法人和其他组织的实名投诉，应按规定给予答复。

第五章  问责结果运用

第二十六条  党员干部和工作人员受到问责的，按下列规定办理：

（一）受到通报批评、诫勉谈话、公开检讨或公开道歉等问责的，取消被问责对象当年评优评先资格。

（二）受到责令停职检查、调离岗位、引咎辞职或责令辞职、免职、降职等问责的，参加年度考核，不称职或基本称职，按照有关规定处理。

（三）对受到引咎辞职、责令辞职、免职问责处理的领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务，两年内不得提拔；受到降职问责处理的领导干部，两年内不得提拔；同时受到纪律处分的，按照影响期长的规定执行。影响期满后拟重新任用的，在作出决定前应当征得上一级组织人事部门同意。

（四）被问责对象的《问责决定书》等有关材料应及时归入其个人档案。问责决定应以适当方式向社会公开或者在所在单位公布。

第六章  附  则

第二十七条  本办法由中共耒阳市委组织部、中共耒阳市纪律检查委员会、耒阳市监察局解释。

第二十八条  本办法自发布之日起施行。

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