耒阳市人民政府办公室

关于印发《耒阳市督学责任区制度建设

实施方案》的通知

耒政办发〔2014〕65号

各乡镇人民政府、街道办事处、市直有关单位：

    经市政府同意，现将《耒阳市督学责任区制度建设实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

                                                      二○一四年六月二十三日

耒阳市督学责任区建设实施方案

为进一步健全教育督导制度，推动教育督导工作创新，督促和引导全市各级各类学校（含幼儿园）贯彻执行教育法律法规和国家教育方针政策，全面提高学校管理水平和教育教学质量，推进义务教育均衡发展，确保学前教育、义务阶段教育、高中教育、职业教育健康发展，根据《教育部关于进一步加强中小学校督导评估工作的意见》和湖南省教育厅《关于加强中小学校督导工作的意见》，特制订本方案。

一、督学责任区的内涵及建设意义

督学责任区制度是一项常态化、全覆盖的经常性督导制度，即把全市各级各类学校（教育单位）划分为若干区域，由市教育督导室安排督学对应负责一定区域的教育教学督导工作。实施督学责任区制度，是落实规划纲要，坚持督学与督政并重的原则，推动督导工作制度化、经常化，加强对各级各类教育工作的监督与指导的重要措施。它有利于及时了解各级各类学校的办学现状，发现问题，为市委、市政府教育决策提供参考，加快我市教育强市建设。　

二、督学责任区制度的工作原则

（一）全面覆盖原则。督学责任区制度的实施范围覆盖全市所有各级各类学校（包含学前教育、义务阶段教育、高中教育、职成教育、民办教育）、教育机构，学校管理的各个层面及全过程。

（二）依法督导原则。督学责任区制度的实施要以国家教育法律法规为依据，责任区督学必须遵守《耒阳市责任区督学工作守则》和《耒阳市责任区督学工作常规》。

（三）责任落实原则。督学在所辖责任区内全面履行工作职责，充分发挥政策导向、工作指导、管理监督、绩效评价等督导职能，切实推进一方教育发展。

三、督学责任区制度的主要内容

（一）责任区督学的工作任务。责任区督学依法对责任区内的各级各类学校及教育机构贯彻落实国家教育法律法规、方针政策的情况进行经常性的随机督查，重点督查学校推进素质教育、规范办学行为、学校管理情况。主要包括：义务教育阶段学校的招生、编班、补课、防流控辍等情况；中小学校的课程计划落实情况（特别是音乐、体育、美术、信息技术及综合实践活动类课程开设情况）；规范使用教材情况；学生的健康成长情况（特别是学生课业负担情况、学生每天在校时间，学校双休日、节假日、组织学生上课情况）；各种考试、学科竞赛及特长评级情况；教师队伍建设情况（特别是师德建设和师资队伍结构情况）；卫生、安全工作情况；规范收费及财务管理情况；教育行政干部工作情况；学校对国家、省、市教育行政部门制定的规范办学行为有关规定的落实情况（包括教学辅助资料征订、有无教师有偿家教家养行为、学校举办重点班等现象）；各级各类面向中小学生的培训机构的培训情况。

（二）督导活动的工作要求。督学责任区的督导活动一般采用明查暗访、推门听课、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式开展工作，每学期对学校的督导不少于两次。督导活动要求：每次督导应有主题，事前须报告市人民政府教育督导室备案（可不通知被督导学校）；进校督导须出示《督学证》；督导结束前应向被督导学校主要负责人即时反馈督导意见并提出整改建议，但对当场未能确认或未找到佐证资料的情况，必须核实后再反馈。每次督导结束后，必须于10个工作日内填报《耒阳市教育督导工作记实》，报市人民政府教育督导室；发现问题需要整改的，必须向被督导学校发出《耒阳市教育督导整改通知书》。

四、督学责任区的管理

（一）对责任区督学的管理。全市的督学责任区以及委派的责任区督学名单，在市教育局网站公布；每所学校的责任区督学名单和联系方式在学校的公告栏公布。市教育督导室统一制作督学公示牌、督学证。每次督导活动必须有2名以上督学同时参加。每学期督导活动结束后，由被督导学校填写《耒阳市责任区督学工作情况反馈表》，并送市人民政府教育督导室备存。

（二）学校的责任和义务。责任区学校要积极支持责任区督学的工作，如实反映情况，提供相关资料，并为责任区督学提供必要的工作条件，对责任区督学提出的意见要认真研究，并积极加以整改。对无故不执行督学提出的合理督导意见或阻挠、拒绝督学依法行使职权的，将根据《国家教育督导条例》，由市教育局对学校主要负责人和相关当事人给予通报批评并责令改正。

（三）加强各级各类学校的督导队伍建设。中心校设立专职督导员，乡镇中学以上的学校设立督导办公室，督导办公室属学校中层机构，设主任一名，主要负责教育督导的相关业务工作。

五、实施督学责任区的保障机制

（一）组织机构

1、领导小组：

指  导：

廖德萍   市委常委、市委宣传部长

组  长：

王  卿   市人民政府副市长

副组长：

孙  琳   市副县级干部

段诗扬   市政府办副主任、市食安办主任

欧阳华耕 市教育局局长、党委书记

龙海飞   市政府教育督导室主任

成  员：

曹寿昌   市教育局党委副书记、副局长

郑德实   市人社局党组副书记、副局长

王九平   市财政局党组副书记、副局长

蔡德金   市教育局纪委书记

张仁芳   市教育局副局长

罗宝泉   市教育局副局长

何志峰   市编办副主任

谭小娥   市财政局教科文卫办公室主任

郑志宏   市政府教育督导室副主任

刘芳龙   市政府教育督导室副主任

谷经农   市政府教育督导室副主任

陈京平   市政府教育督导室副主任

卜嗣盛   市政府教育督导室副主任

宋露峰   市政府教育督导室副主任

陆国辉   市政府教育督导室副主任

卜异琼   市政府教育督导室副科级督学

领导小组下设办公室，由龙海飞同志兼任办公室主任。办公地点设教育督导室办公室。督学责任区在市教育督导室统一领导下开展工作，各督学责任区实行首席督学责任制。建立责任区督学联系会议制度，市教育局党委定期（每学期一次）召开责任区督学联系会议，听取责任区督学工作汇报，研究解决责任区督学所反映的问题，总结推广先进的经验，对相关学校督导评估中存在的问题，局联点蹲片负责人要会同责任区督学实施整改跟踪督查。

2、督学责任区划分及督学安排。

（二）设立督导活动专项经费

市财政设立实施督学责任区制度的专项经费，每年经费不少于50万，用于督学责任区开展相关工作。

（三）开展责任区督学培训

结合新形势和新要求，每年组织两次以上的责任区督学培训，培训重点是教育政策法规、教育理论、教育督导理论与技术和综合素质等，通过集中培训、考察调研和学习交流等多种形式，提高责任区督学的专业化水平。

（四）建立责任区督学奖惩机制

1、重点考核责任区督学在责任区学校督导的工作量和成效、责任区督学提出的意见和建议被上级教育主管部门采纳情况、责任区学校对责任区督学的评价情况、学生家长和社会对学校的评价情况等。对工作成绩突出的责任区督学定期进行表扬奖励；对工作责任落实不到位、违反有关规定的责任区督学，按照《耒阳市责任区督学工作守则》及其他有关规定进行处理。

2、市人民政府教育督导室要及时了解责任区督导工作情况，定期召开责任区督学联席会议，认真研究责任区督学总结的经验和反映的问题与建议。由市人民政府教育督导室制定《责任区督学工作考核办法》，对责任区督学的工作情况进行年度考核；责任区督学的随访督导记录和责任区范围内中小学规范办学行为的实际效果将作为年度考核的重要依据。从2014年起，责任区督学未完成督学任务的，年终考核不得评优。

六、督导结果运用

（一）市人民政府教育督导室要将督导结果及时报送市人民政府，并定期向市教育局等相关部门通报公布本区域内的教育督导情况。

（二）市教育局要将督导评定结果作为对学校工作考核的重要依据。不断改进与完善学校年度目标管理考评方案，今后凡对学校的年度目标管理考评的常规管理部分主要以责任区督学的专项督导和随访督导为主要依据。教育督导评价考核结果对校长及中层干部的奖惩、推荐任用产生直接作用。凡管理不力且产生社会负面影响较大的学校，教育局要根据责任区督学的建议对校长及相关行政干部进行诫勉谈话，并在年终学校目标管理考评和校长年度工作考核中实行一票否决。对各责任区督学反映的一些带倾向性的严重问题教育局党委应当及时召开专题会议，认真研究决策，采取切实可行的措施解决。对办学效益良好，办学特色鲜明的学校和管理绩效突出的校长进行表彰奖励。

附件：

1、耒阳市督学责任区督学人员安排

2、耒阳市责任区督学工作守则

3、耒阳市责任区督学工作常规

4、耒阳市教育督导工作情况记实

5、督学责任区随访督导整改通知书

6、耒阳市责任区督学工作情况反馈表

附件1：

耒阳市督学责任区督学人员安排

附件2：

耒阳市责任区督学工作守则

第一条  以国家法律法规为依据，以事实为基础，坚持客观公正、实事求是的督导工作原则。

第二条  树立大局意识，掌握政策导向，熟悉操作标准，加强学习，不断提高专业能力，确保督导工作质量。

第三条  坚持服务学校，主动协助学校研究解决问题，为学校提升教育教学水平提供指导和帮助。

第四条  坚持公平民主，尊重被督导学校的历史和文化，尊重学校领导和师生，根据需要及时与被督导学校不同层面交换意见。

第五条  对学校教师个人资料、学生档案资料应予保密，不得泄漏被督导学校涉及个人隐私的信息。

第六条  不以个人名义传播影响督导公正性的任何信息，对学校的督导结论均以教育行政部门名义公开。      

第七条  坚持公开透明、程序规范、廉洁自律，不接受被督导学校任何形式的宴请、礼物、佣金或有价值的报酬，不谋取任何利益。

第八条  遵守法律法规，遵守学校规章制度，以身作则，不搞特殊化。

第九条  合理制定工作计划，积极开展工作，自觉接受学校、家长和社会监督。

第十条  责任区督学各成员应团结协作，相互尊重，达成共识，完成督导任务。 

第十一条  本守则由耒阳市人民政府教育督导室负责解释。

第十二条  本守则与《耒阳市督学责任区制度实施方案》一并自发布之日起实行。

附件3：

耒阳市责任区督学工作常规

一、热爱教育工作，热心教育督导，掌握国家教育法律法规和地方教育政策。明确责任区督学的工作指导思想，掌握责任区督学的工作内容与方法、原则与标准、程序与规则，确保在督导过程中所收集信息的合法性、客观性、可靠性和充分性。

二、掌握责任区学校的发展历史、规章制度、校园环境、设施设备、队伍状况和校长的治校理念及规划。

三、每学期对责任区学校的督导活动不得少于两次。每年7月，责任区督学应向市人民政府教育督导室报送本学年工作计划和上学年督导工作总结。 

四、督导活动内容以学校常规管理为主线；以关注热点，发掘亮点，帮助、指导、跟踪解决问题为重点。督导活动结束后10个工作日内，责任区督学应向市人民政府教育督导室报送《耒阳市教育督导工作情况记实》表；有整改意见的，须向被督导学校发出《耒阳市教育督导整改通知书》。

五、对重大问题督导的意见应形成《督导报告》经集体研究后报相关领导，必要情况可以向社会公示。

附件4：

耒阳市教育督导工作情况记实

督学签名：                                           年   月   日

耒阳市人民政府教育督导室印制

附件5：

督学责任区随访督导整改通知书

（本文书一式两份，一份交被督导学校，一份由市政府教育督导室存档）

附件6：

耒阳市责任区督学工作情况反馈表

督导时间：   年  月  日

被督导学校盖章：

                                                          年    月   日

附件下载：