耒阳市人民政府办公室  

关于印发《耒阳市村内公益事业建设一事一议及  

财政奖补项目操作规程（试行）》的通知  

耒政办发〔2014〕15号  

各乡镇人民政府、街道办事处，市直有关单位：  

《耒阳市村内公益事业一事一议及财政奖补项目操作规程（试行）》已经市政府审核同意，现印发给你们，希遵照执行。  

特此通知。

                                                                                                                                                                                   二〇一四年二月二十六日  

耒阳市村内公益事业建设一事一议及  

财政奖补项目操作规程（试行）  

第一章   总   则  

第一条  为推进我市村级公益事业建设，加强一事一议及财政奖补项目管理，规范一事一议及财政奖补操作程序，依据国务院、湖南省、衡阳市等上级有关行政法规和政策规定，制定本规程。  

第二条  一事一议及财政奖补项目操作程序，包括项目适用范围、村民民主议事、项目申报审批、项目组织实施、项目检查验收、奖补资金安排及拨付、项目后期管护等环节，每个环节都必须严格遵守本操作规程。  

一事一议及财政奖补总的原则是：必须坚持“群众受益、村民自愿、量力而行、民主决定、上限控制、程序规范、使用公开”的原则。  

一事一议及财政奖补基本操作流程是：“自下而上、先议后批、先批后筹、先筹后建、先建后补”。  

第三条  村级公益事业建设一事一议及财政奖补工作，实行政府统筹领导，部门分工配合。市农民负担监管办和市农村综合改革办要认真履行好各自职责，坚持既分工又合作，共同抓好一事一议及财政奖补项目的实施。市农民负担监管办主要负责一事一议制度的完善，一事一议项目的审批，指导和管理乡村开展一事一议筹资筹劳工作和对农村筹资筹劳的管理，要严格把好筹资筹劳项目审核审批关。市农村综合改革办主要负责财政奖补政策的制定，项目的组织验收，奖补资金的筹措、分配、拨付、管理和监督，确保资金使用安全。  

第二章   议事项目范围：  

第四条  议事范围的界定。筹资筹劳的议事范围为建制村（行政村），对建制村中部分群众受益的项目参照本规程执行。  

第五条  项目适用范围。主要项目包括：  

1、村内道路修建（包括村民小组和居民点之间的道路）；  

2、村内小型农田水利设施基本建设和改造(包括支渠以下的斗渠、毛渠、山塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌设施等)；  

3、村内公共环境卫生设施建设；  

4、村内公共绿化；  

5、村内小型人畜饮水工程。  

下列事项不得纳入“一事一议”范围：  

1、非本村内的集体公益事业项目（如水利干渠、支渠的维修、清淤；县乡公路、乡村公路的修建养护等）；  

2、有明确经费渠道、确定收费对象和开支规定的项目(如农村电网改造、学校建设和危房改造、五保户供养、军烈属优抚、疾病防预、畜禽防疫、水利工程水电费等)；  

3、不属于村内集体生产生活公益事业的项目（如偿还村级债务、集体企业亏损、村干部工资、村务管理费用和劳务等）；  

4、农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由村民自己负责。  

第六条  筹资筹劳的对象：  

1、筹资对象：为本村户籍在册人口或项目受益人口（人口数按上年度末本建制村内公安在册人口数为准）；  

2、筹劳对象：为本村户籍在册人口或项目受益人口中的劳动力；（劳动力年龄为：男18-55周岁；女18-50周岁）；  

3、减免对象：五保户、现役军人不承担筹资筹劳任务；退役伤残军人、在校学生、孕妇、分娩未满一年妇女不承担筹劳任务；家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资；因病、伤残或其它原因不能承担或者不能完全承担筹劳任务的村民可以申请减免筹劳。  

第三章   村民民主议事程序  

第七条  议事项目的提出。年初或上年末，村委会应开展民意调查，集思广益，拟定议事项目。议事项目必须充分考虑大多数村民的需求、村民的受益范围、资金需求量和资金来源等因素。村委会将拟定的议事项目提交村支两委研究，形成初步方案，包括项目内容、项目预算、筹资筹劳预案、争取资金渠道、项目建设管理方式等。  

第八条  项目方案的公示。村委会应将形成的初步项目方案在全村范围内进行公示。公示期间，村民有权对项目方案提出意见或建议。村委会要充分听取村民的合理意见，对项目方案进行修改完善。  

第九条  组织村民议事。村委会在项目方案基本完善的基础上，组织召开村民会议或村民代表会议，对初步确定的项目方案进行评议。召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加。召开村民代表会议，应当有代表2/3以上农户的村民代表参加。  

第十条  形成村民决议。项目方案经过村民审议后，由参加会议的村民或村民代表进行投票表决。经过半数以上参会村民或村民代表表决通过并签字认可后，形成正式的一事一议决议。村委会要保存好会议记录、村民签字等原始资料。条件允许的村，还要保存会议的影像资料。  

第四章  项目申报审批程序  

第十一条  项目的申报。一事一议项目实行村级组织申报制，先由各村民委员会将村民民主讨论决定的一事一议项目报请乡镇办事处初审，再由乡镇办事处向市农民负担监管办申报审批。审批后的项目，市农民负担监管办建立一事一议项目库，上报衡阳市和省农民负担监管办备案。市农村综合改革办上报衡阳市和省综改办备案。项目总量的控制，由市农民负担监管办根据市农村综合改革办报备的财政奖补资金规模，测算出一事一议财政奖补项目总数，确定指标分配比例，报市分管领导批示。乡镇办事处根据实际情况，挑选村支两委得力，群众积极性高、受益面广的项目村在指标内进行初审、上报。  

第十二条  项目的初审。乡镇办事处根据当年分配的指标数对各村上报的项目进行评估初审后，党委、政府集体决定项目，按程序分别上报市农民负担监管办和市农村综合改革办。乡镇办事处及其主要负责人应在《一事一议项目申报审批表》签署意见并盖章，再上报到市农民负担监管办。  

第十三条  项目的审批。市农民负担监管办和市农村综合改革办收到各乡镇办事处上报的项目后，进行汇总，审核确认后，由市农民负担监管办报市领导小组批示。批示后，由市农民负担监管办牵头，会同市综改办、组织乡镇办事处财政所、农经站参与实地踩点踏勘，考察了解项目的真实性、合规性、可行性，并拍摄参照物明显的照片进行存档。经踩点考察确认符合政策规定和要求的项目，市农民负担监管办在《一事一议项目申报审批表》签署审批意见，并签字盖章，向乡镇下达批复文件。对不符合政策规定和要求的项目，应及时提出纠正或否决意见，并反馈给乡镇办事处。批复文件作为当年度财政奖补的依据。未经市农民负担监管办审批的项目，一律不得进行财政奖补。  

第五章   项目实施程序  

第十四条  资金和劳务的筹集。村委会应严格按照市农民负担监管办审批的项目实施方案向村民开展筹资筹劳，并向出资人或出劳人开具筹资筹劳专用凭证。筹资按人计算每人每年不超过15元，对资金需求量较大的项目可以一次议事，按规定的筹资限额标准筹集两年的资金，但须经全体村民同意，并报省农民负担监管部门审批后方可实施。筹劳按劳动力计算每年每个劳动力不超过5个标准工日，且只限于适合村民直接投工的项目。严禁以筹劳的名义强行搞以资代劳。村民自愿以资代劳的，以资代劳工价标准暂定为每个标准工日10元。向农民收取筹资款不得采取用惠农补贴资金抵扣的方式。对于少数无正当理由不承担筹资任务的，应当说服教育，不得采取强制手段。对于建设资金有缺口的，可以倡议村民捐款，也可以邀请社会各界捐款赞助，但不允许变相集资摊派。  

第十五条  项目的组织实施。一事一议项目建设以村级组织为主实施。在市农民负担监管办下达一事一议项目批复文件后，村级组织方可组织项目实施。对于部分小型项目，可以组织村民自建；对于承包项目，要严格按照国家有关法律法规，实行招标承包，确定项目承包方，签订承包合同。项目承包方应严格按照承包合同要求组织施工。  

第十六条  项目的监督管理。村委会应组织推选3-7名村民代表组成村民理事小组，负责对项目建设、资金劳务管理实行全程监督，相关情况及时向村民公示。乡镇办事处负责对项目实施情况进行跟踪和监督，并协调解决有关问题。  

第六章   项目验收程序  

第十七条  项目的验收。一事一议项目竣工后，由项目村向乡镇办事处提出验收申请，乡镇办事处由财政所牵头会同农经站、水管站等相关站所对项目进行初步验收。经初验合格的，乡镇办事处财政所向市综改办报送初验报告，财政所和农经站分别向市综改办和农民负担监管办提出验收申请。市农村综合改革办牵头会同市农民负担监管办、水利局、交通局等职能部门，组织乡镇财政所、农经站、水管站等职能站所，对竣工项目进行复核验收。市综改办和市农民负担监管办在《耒阳市村级公益事业建设财政奖补项目复核验收表》签署意见，加盖单位公章，并根据项目实施验收及资金缺口等情况提出财政奖补建议。对于验收不合格的，应督促项目村认真整改，问题严重或整改不到位的，应取消奖补资格。  

第十八条  项目验收情况的公示。经市农村综合改革办牵头组织验收合格的一事一议财政奖补项目，各村要将相关的情况进行公示，公示内容包括项目基本情况、资金来源及使用情况、工程质量验收情况等。  

第十九条  重点项目的审计。对于投资规模较大的一事一议项目，市农民负担监管办要对项目建设资金和劳务的使用情况进行专项审计，并出具审计报告。对审计中发现的问题，市农民负担监管办应提出限期整改意见，存在严重违纪的，要追究相关人员的责任。  

第七章  财政奖补资金安排及拨付程序  

第二十条  奖补项目和奖补资金的安排。市财政奖补项目和资金的安排应坚持普惠制的原则，主要依据村数和农业人口数按一定比例安排分配项目指标和奖补资金。验收合格的项目，市农村综合改革办提出拟拨付财政奖补项目资金的建议，报市一事一议财政奖补领导小组决定。项目的奖补资金安排原则上按照农民一事一议筹资额1：3的比例确定，但应充分考虑项目工程量大小、村民筹资筹劳的积极性、村民受益范围等因素，确保公平、公正。  

第二十一条  奖补资金的拨付。市农村综合改革办应根据一事一议财政奖补领导小组确定奖补资金安排方案，及时办理奖补资金拨付手续。  

第二十二条  奖补资金的备案。市农村综合改革办，应在上级财政奖补资金拨付后的15个工作日内报市农民负担监管办、市纠风办备案，拨付到各项目村的奖补资金数应在资金拨付后10个工作日内报市农民负担监管办、市纠风办备案，便于监督检查。  

第八章   后期维护管理程序  

第二十三条  项目的维护。一事一议项目形成的资产，产权主体是村委会或村民小组。要按照“谁受益，谁管护”的原则，落实管护主体，对于大多数农户受益的项目，村级组织要负责管护，管护资金可通过集体经济收入、一事一议筹资筹劳、社会捐赠等途径解决。  

第二十四条  项目资料的管理。市农民负担监管办公室、乡镇办事处财政所、农经站、项目行政村应建立一事一议项目资料档案，包括《一事一议项目村民决议表》、《一事一议筹资筹劳申报审批表》、村支两委会议记录、村民代表大会会议记录、村民表决签名表等。市农村综合改革办公室、乡镇办事处财政所保管《一事一议财政奖补项目申报审批表》、一事一议财政奖补项目施工前后对照图片、《一事一议财政奖补复核验收表》、《施工合同》等资料。  

第九章   附   则  

第二十五条  责任落实和追究。市农民负担监管办、纠风办、财政局等部门应加强对一事一议及财政奖补政策落实的监督。凡是违反本规程条款的，应责成地方政府和相关部门进行整改；情节严重的，应对直接负责的主管人员和其他直接责任人员实行责任追究。农民负担监管办应会同纠风办等部门对上年度一事一议项目实施和奖补政策落实情况开展专项审计检查，检查情况作为本年度奖补资金分配的重要依据。  

第二十六条  本规程自2014年2月1日起实施，由市村级公益事业一事一议财政奖补工作领导小组负责解释。本规程自实施之日起两年内有效。  

第二十七条  本规程实施后，以前有关文件与本规程有冲突的，以本规程为准。  

附表1：《一事一议项目村民决议表》  

附表2：《一事一议项目申报审批表》  

附表3：《一事一议项目竣工验收表》  

附表1：

耒阳市村级公益事业一事一议项目村民议事表

附表2：

耒阳市村级公益事业一事一议项目申报审批表  

单位：元、亩、人、户、个  

（本表一式五份，市农负监管办、市综改办、乡（镇）农经站、财政所、项目村各一份。）

附表3：

耒阳市村级公益事业建设财政奖补项目复核验收表  

建设单位：                                  验收日期：

本表一式三份：村委会、乡镇（办事处）财政所、市综改办各一份

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