耒阳市深入开展“三联三促”活动实施方案

为贯彻落实党中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的重大决策，聚焦转变党员干部作风，进一步密切联系服务群众，经研究，结合“百乡千村万户”大走访，决定在全市深入开展以“政法干警联村促矛盾纠纷化解，机关干部联村促民生实事办理，乡镇干部联村促村级经济发展”为主要内容的“三联三促”活动，联村干部按照“三位一体”的工作方针，切实解决群众当前最关注、反响最强烈、需求最迫切的热点难点问题，着力提升人民群众满意度。现制定如下实施方案：

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，以党的群众路线教育实践活动为主线，以“联系群众、服务群众、让群众满意”为基本原则，以转变干部作风为重点，主动排查和化解社会矛盾纠纷，主动办理群众最关心、最直接、最现实的民生实事，主动引领农村集体经济快速发展，以实际行动和切实成效取信于民、凝聚力量，全面提升农村党建科学化水平，为农村加快全面建成小康社会提供坚强的组织保障。

二、目标任务

在开展“三联三促”活动过程中，通过政法干警联村，积极化解一批影响党群干群关系、影响社会和谐稳定、影响农村社会发展等各方面的矛盾纠纷，提升全市综治民调工作水平，确保各乡镇、街道民调工作全部进入衡阳市前150名，营造安定和谐的社会风尚；通过机关干部联村，集中力量为全市每个村（社区）办理群众期盼、现实需要的实事好事，为群众生活生产提供良好的基础设施和便利条件，让人民群众安居乐业、生活幸福；通过乡镇、街道干部联村，带领群众全面发展村级集体经济，壮大富裕村，扶持薄弱村，消除“空壳村”，力争到2016年全市80%以上的村集体经济年纯收入达到3万元以上。

三、组队原则

按照优先联系出生地、成长地、祖籍地、姻亲地、工作地的分配原则（“五地”优先原则），采取“3 1”组队模式，至少安排一名政法干警、一名机关干部、一名乡镇（街道）干部共同联系一个村或社区居委会，让干部带着感情、带着责任、带着任务进行联点包村。

1、政法干警联村原则。原则上公检法司的机关干警按照“五地”优先原则和个人意愿安排联村，由政法委负责对政法干警的出生地、成长地、祖籍地、姻亲地、工作地进行摸底，并征求政法干警的联村意愿，对政法干警联村提出初步安排方案。

2、机关干部联村原则。原则上市直机关单位副科实职以上的领导干部按照“五地”优先原则和个人意愿安排联村，凡没有副科实职以上机关干部的出生地、成长地、祖籍地、姻亲地、工作地是在本村（社区）的，安排其他机关领导干部联系该村（社区）。具体操作过程中，由市直工委负责对机关干部的出生地、成长地、祖籍地、姻亲地、工作地进行摸底，并征求机关干部的联村意愿，对机关干部联村提出初步安排方案。

3、乡镇干部联村原则。原则上乡镇（街道）干部按照驻村安排进行联点，各乡镇（街道）党（工）委负责对本乡镇（街道）的干部联村提出初步安排方案。

四、工作内容

成立“三联三促”活动办公室，挂靠到党的群众路线教育实践活动领导小组办公室作为内设机构，具体负责“三联三促”活动的组织实施，确保活动有序开展、扎实推进。

1、政法干警联村促矛盾纠纷化解。联村政法干警在当地派出所民警、司法所干警和村社区居委会干部群众的协助下，主动排查和收集联点村的矛盾纠纷，建立专门台账，摸清底数，掌握实情。针对存在的矛盾纠纷，联村政法干警要深入了解产生矛盾的原因，掌握矛盾各方的利益诉求，寻求矛盾化解的最佳途径。在矛盾纠纷化解过程中，充分调动派出所民警、司法所干警、乡镇（街道）和村（社区）干部等各方力量，采取人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”等方式，促使矛盾各方在自愿、互让的基础上达成协议并实际履行，着力化解一批在农村土地流转、城镇征地拆迁、涉军涉法涉诉等方面的信访突出问题，尤其要集中化解一批多年重复上访、越级上访问题，积极消除矛盾隐患，优化社会发展环境，营造安全的社会环境。

2、机关干部联村促民生实事办理。联村机关干部通过与村“两委”干部座谈、进村入户走访群众、深入现场查看等方式，收集民情，掌握民意，对联点村需要办理的民生实事进行收集汇总、分类整理，并上报该村所在乡镇（街道）党（工）委。乡镇（街道）党（工）委对辖区内各村（社区）上报的民生项目进行梳理，乡镇（街道）能够办理的及时进行办理，不能办理的及时上报到“三联三促”活动办公室。“三联三促”活动办公室定期对全市上报的民生实事进行分类归总，每月组织国土、人社、交通、农业、林业、水利、住建等相关职能部门召开民生实事交办会，推动各部门落实职能范围内的民生实事。在实事办理过程中，联村机关干部要帮助联点村的干部群众了解相关政策、衔接相关事务、落实相关举措，确保立项的民生实事在规定的时间内完成。

3、乡镇干部联村促村级经济发展。联村乡镇（街道）干部要以带领群众致富为己任，以发展村级集体经济为突破口，着力推动村级经济又好又快发展。要深入调查研究联点村的优势资源和经济特色，创新村级集体经济的发展模式、增长方式和实现形式，宜农则农、宜工则工、宜商则商，采取产业服务创收、入股合作分红、资源优势开发、物业租赁经营、项目税收返还、存量资产增值等多种发展模式，推动不同类型村发展新型集体经济。尤其要借鉴龙塘镇江头村、南京乡车头村等我市本土发展村级集体经济的先进经验，大力推广“支部 公司（合作社） 农户”的发展模式，增加村级集体收入，增强服务群众的物质基础。要通过招商引资、争资跑项、争取信贷、引进技术等途径，解决缺资金、缺项目、缺技术等难题，突破瓶颈制约发展村级集体经济。有村级集体经济的村，每年从收入中提取5-10%作为村公益基金，用于村里办理公益事业和奖励在推动村级经济发展中作出特别贡献的党员干部群众。

4、关爱“留守儿童、空巢老人、失独家庭”等特殊群体。联村的政法干警、机关干部、乡镇（街道）干部要通过“1 1模式”与一户留守儿童、空巢老人或失独家庭结成帮扶对子，利用逢年过节及下村工作等时间，定期走访帮扶对象，点对点为留守儿童、空巢老人和失独家庭提供帮扶。未参加联村的政法干警、机关干部、乡镇（街道）干部，每人也要结对联系一户留守儿童、空巢老人或失独家庭。各级各部门要结合自身职能，整合部门力量，主动关爱“留守儿童、空巢老人、失独家庭”，教育部门要按照分片包干、城乡对接的原则，抽调师资组建专门辅导队伍，定期对留守儿童进行心理疏导和学习辅导；卫生、文化等部门要抽调专门力量，定期为空巢老人开展“巡回义诊”、“巡回义演”等活动；计生、民政等部门要从经济补助、生活帮扶、心理疏导、养老关怀等方面入手，建立完善对失独家庭的关怀帮扶机制；各乡镇、街道要设立留守儿童、空巢老人、失独家庭“24小时热线求助电话”，整合各站所和乡镇卫生院、社区医院等单位力量，制定应急援助预案，及时为留守儿童、空巢老人和失独家庭提供各类援助。村、社区党组织要依托农村远程教育站点资源和流动党支部，建立留守儿童、空巢老人与外出亲属的视频通话系统，每月至少让本村（社区）的留守儿童、空巢老人与外出亲属进行一次视频通话。活动开展过程中，各乡镇、街道负责对辖区内的留守儿童、空巢老人、失独家庭等特殊人群进行摸底汇总，并上报到“三联三促”活动办公室，“三联三促”活动办公室组织政法委、市直工委商定“1 1”结对帮扶方案，乡镇、街道干部结对帮扶方案由各乡镇、街道自行安排。

五、实施步骤

活动开展过程中，要在帮助村支“两委”抓好班子建设的基础上，突出化解矛盾纠纷、办理民生实事和发展村级经济，确保达到“六个100%”，即农户走访率100%，公开信发放率100%，民情联系卡发放率100%，电话用户登记率100%，群众反映的问题和诉求回复率100%，立项的民生实事办成率100%，着力为群众办成一批力所能及、实实在在的小事实事好事。

1、动员部署阶段（2014年2月-3月）。“三联三促”活动办公室收集汇总政法委、市直工委、各乡镇（街道）对政法干警、机关干部、乡镇干部联村的初步安排方案，进行统筹安排，确定“3 1”联村的最终方案。召开“三联三促”活动动员大会，对活动进行统筹安排、统一部署。以“三联三促”活动办公室名义，发布一封致全市人民的公开信，通过新闻媒体宣传、张贴公开信、联村干部走访过程中发放等方式，宣传“三联三促”活动的目的意义和工作举措，使活动家喻户晓、人人皆知，争取全市人民支持、配合和积极参与到活动中来。

2、稳步推进阶段（2014年3月-11月）。组织联点的政法干警、机关干部、乡镇干部全部进驻联点村，从每个村的联村干部中明确一名负责人，负责联点村“三联三促”活动的组织实施。联村的干部要按照“三位一体”的工作方针，工作既各有侧重，同时又是一个整体，在政法干警突出化解矛盾纠纷、机关干部突出办理民生实事、乡镇干部突出发展村级集体经济的同时，联村的三名干部要共同走访联点村的所有村（居）民家庭，共同将公开信和民情联系卡发放到每一户村（居）民手中，共同登记所有电话用户并建立座机、手机电子档案，共同回复和商量解决群众反映的问题和诉求。“三联三促”活动办公室统一印制并给每名联村干部发放一本民情日记，联村干部要撰写民情日记，详实记录联村的工作情况。指派专职记者对活动进行跟踪报道，宣传推介活动的推进情况、先进典型、成功经验和实际成效，进一步扩大活动的影响力、凝聚力和推动力。

3、验收评比阶段（2014年11月-12月）。“三联三促”活动开展情况纳入基层党建工作年终考评，“三联三促”活动办公室将在充分听取意见的基础上，研究制定考核验收标准，通过查看有关台帐、了解工作现场、电话回访群众、组织党员群众代表进行座谈和测评等举措，组织专门力量对各级各单位及联村干部组织推进“三联三促”活动情况进行全面验收，准确掌握工作实况，认真总结工作经验，深入查摆问题不足，切实进行整改提高。对评比结果进行排名，并作为各单位基层党建工作年终考评和联村干部提拔重用的重要依据。

4、总结表彰阶段（2014年12月-2015年元月）。各乡镇（街道）、市直机关单位和公检法司、联村干部等相关单位和个人，认真总结“三联三促”活动开展情况，上报书面总结和典型经验材料，由各乡镇、街道推荐联村干部先进个人。“三联三促”活动办公室根据验收评比、单位推荐和群众反馈等情况，确定先进单位和优秀个人名单。召开全市“三联三促”活动总结表彰大会，对在化解矛盾纠纷、办理民生实事、发展村级经济等方面作出特别贡献的单位和个人进行表彰。

六、组织领导

这项活动，由“三联三促”活动办公室牵头抓总，市委组织部、政法委、作风办负责具体实施，纪委、市委督查室负责督查落实。

（一）加强领导。各级党组织要把开展“三联三促”活动作为开展党的群众路线教育实践活动的有效载体和改进工作作风、密切联系群众的重要举措，切实加强组织领导，精心研究部署，狠抓任务落实。领导干部特别是主要领导要以身作则，亲自抓，带头做，联乡市领导要对联点乡镇、街道的联村干部进行总调度、负总责。市直机关和公检法司等单位要走在前、作表率，积极做好抽调人员、解决问题、资金支持等各项工作。各乡镇、街道要对辖区内的联村干部进行统一管理、统一调度，支持配合联村干部做好相关工作，各乡镇（街道）党（工）委书记为活动第一责任人，推进辖区内扎实有序开展好这项活动。

（二）精心组织。市委组织部、政法委、作风办将根据活动实施方案，按照“五地”优先原则和一个村、社区居委会至少安排一名副科实职干部的原则，对抽调人员进行统筹安排，统一管理，确保联村工作覆盖到全市每一个村和社区居委会。各派出单位要切实做好管理服务工作，既要主动为党员干部联系好食宿地点，为党员干部开展工作提供必要的条件，又要加强与联系地党委、村和社区居委会党组织的联系，避免因工作不到位出现“空挂”现象。全体联村干部要切实履行职责，主动深入所联系的村、社区居委会开展工作，做到每周下村、社区居委会的时间不少于1天，每月住村的时间不少于2晚。活动期间，将组织专门的督查考核组对各地各单位各联村干部开展活动的情况进行专项检查，不定期开展明查暗访，对党员干部群众进行电话回访，并及时通报督查结果。

（三）务求实效。各级各部门各联村干部要把开展“三联三促”活动与党的群众路线教育实践活动相互衔接、同步推进，从群众反映最强烈的问题、最迫切需要解决的难题入手，坚持从实际出发，量力而行，出实招、办实事、求实效，有序推进。坚持以月带年，对能够解决的问题及时予以解决，对活动期间解决不了的复杂问题，在做好解释说明工作的同时，要列出时间表，明确责任人，不断跟进，切实做到问题不解决、工作不间断、责任不脱钩。要努力确保活动期间，安全生产零事故、职工群众零伤亡、进京赴省零上访、基层组织零瘫痪、重大案件零发生。

（四）强化宣传。充分利用电视、网络、手机、广播等传播媒介，总结推广“三联三促”活动的好经验好做法，重点推介活动中涌现的先进典型和生动事迹，让大家充分感受到开展“三联三促”活动取得的突出成效，引导广大党员干部群众全力支持、主动参与到“三联三促”活动中来，形成全社会关心、支持、参与“三联三促”活动的良好局面，推动活动深入开展并收获更多更好的实际成效。

（五）严肃纪律。各级干部要牢固树立群众观念，深入基层，融入群众，不搞形式主义，不弄虚作假，不虚报浮夸。认真执行中央“八项规定”、省委“九项规定”、衡阳市委“十条规定”和《中共耒阳市委关于改进工作作风密切联系群众的实施细则》，严格遵守“八条禁令”，自觉做到“八不准”：不准层层陪同，不准敷衍应付，不准缩短时间，不准接受基层和群众的请吃，不准收受红包礼金和土特产，不准以任何形式增加基层和群众负担，不准进入营业性娱乐场所，不准参与其它不正当活动，树立和维护为民、务实、清廉的良好机关形象。在农户家食宿，每人每天付给农户的生活费不得少于20元。

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