耒阳市因耒水而得名，在全市80多条大小河流沿岸形成的5000多个自然村落，被当地群众称作“湾村”，每个行政村（居）一般有十多个湾村，每个湾村一般有二、三十户人家，是耒阳市乡村治理的最小单元。面对湾村散落、基层社会救助人员力量不足的实际，耒阳市民政局赋能“湾村明白人”，实施了“湾村明白人+社会救助”模式，广泛引导和动员全市5451名“湾村明白人”参与社会救助工作，充分发挥人熟路熟情况熟土著优势，大力宣传社会救助政策和申报流程，及时收集、反映社情民意，帮助解决群众关切之事，变“人找政策”为“政策找人”，变“被动受理”为“主动发现”，变“被动服务”为“主动服务”，探出了救助工作新路径。

变“人找政策”为“政策找人”，实现政策宣传“全覆盖”

“冬春啊！幸亏你在屋场恳谈会上给我讲了低保政策，要不然我都不知道我家可以申请低保，如今低保也办下来了，家里的困难得到解决，真的是太谢谢你了。”家住亮源乡泉塘村的张春莲紧握“湾村明白人”贺冬春的手久久不愿松开，满眼尽是感激。

现45岁张春莲因患有尿毒症，需长期服用药物来控制病情，一个月药费超千元；两个儿子一个上大学一个上高中，一家4口全靠丈夫在外务工维持生计，家庭生活比较困难。9月中旬，贺冬春在村里组织的屋场恳谈会上重点宣讲了低保救助政策，张春莲听后，认为自家符合相关条件，于是呈报了低保申请，10月，民政部门按程序将张春莲一家纳入了农村低保。

让群众知晓政策是做好社会救助工作的先导。耒阳市民政局充分发挥“湾村明白人”天天与村民打照面的优势，在群众家门口用通俗易懂的“乡音土话”宣讲城乡低保、特困供养、临时救助、低保边缘家庭认定等社会救助政策，及时将党的声音传播到基层最末端。同时，利用屋场恳谈会面对面解读最新社会救助政策，广泛收集群众诉求及社情民意，现场为居民群众答疑解惑，确保各项救助政策及时落实落地。今年以来，全市“湾村明白人”累计上门宣传社会救助政策6万多次，发放宣传手册3万余份，举办屋场恳谈会300余场。

“以前，社会救助政策宣传基本上是通过乡村公示栏张贴政策宣传单、海报等方式进行宣传，以及群众自主询问政策，由于居住在乡村多数都是年龄较大或文化水平不高的人员，要么看不懂，要么对政策不能理解。‘湾村明白人’参与社会救助宣传工作后，让老百姓知道了‘什么条件能办、按什么程序办’。”耒阳市民政局相关负责人说。

变“被动受理”为“主动发现”，实现全面救助“无盲区”

“小徐！太感谢你了，要不是你将我家的情况及时向上反馈了，我没有这么快享受低保……”家住三架街道七岭社区黎五英对上门回访的“湾村明白人”徐柏林连声道谢。

原来，黎五英年纪大了腿脚行动不便，老伴去世早，膝下又无儿，平时日常起居是女儿在照顾，家庭收入全靠女婿常年在外务工。今年初，女儿与女婿闹离婚，家庭的稳定遭受了严重的打击，家里突然断了收入，又因女儿在家照顾无法外出务工，生活困难。正在发愁之际，“湾村明白人”徐柏林到她家巡访，发现她家的现状达到了申请低保的条件，于是主动将情况向街道办事处进行了反馈，并主动帮助她呈报了低保申请。后经民政部门按程序审核审批，黎五英及时被纳入了农村低保。

同样对生活重燃希望的，还有黄市镇阳塘村村民欧阳小良。他上半年在外出务工时摔伤造成残疾，康复后失去了劳动能力，生活十分困难。“湾村明白人”刘仁解了解情况后，帮助他家及时申请了低保和临时救助。“主动当好民政部门以及乡村干部的助手，搭好社会救助‘连心桥’，及时发现困难群众中的‘沉默少数’，尽最大的努力帮助他们解决急难愁盼问题。”刘仁解说。在耒阳市正因为有“湾村明白人”日常走访排查和及时反馈情况，才让更多困难家庭第一时间得到了救助。

社会救助成效的好坏，关键在于精准、及时。耒阳市民政局不断完善社会救助主动发现机制，拓宽主动发现途径，引导全市“湾村明白人”发挥自身优势，积极参与社会救助主动发现队伍，加强低收入人口摸排监测和信息采集工作，主动发现存在潜在困境风险的家庭，对符合救助条件的，第一时间协助申请办理社会救助。今年以来，通过“湾村明白人”参与，耒阳市新增纳入城乡低保及特困对象4000余人，帮助2100余人及时申请了临时救助，切实做到了“应保尽保、应救尽救”。

变“被动服务”为“主动服务”，实现贴心服务“零距离”

家住遥田镇幸福村分散供养特困对象肖社古照料护理人是其亲戚，因住在城区，大部分都是通过电话询问了解，到家中照护不多。同村“湾村明白人”段福民得知后，每星期都会上门探视，帮助整理家务，开展精神慰藉等。面对焕然一新的居住环境，肖社古深受鼓舞，生活方式开始变得更加健康文明。

2023年4月，“湾村明白人”曾德唐巡逻的时候，连续两天没有看见低保对象周国凤，其子女在外务工身边缺少人照顾，心里总是不放心，就直接破门而入查看老人情况，只见老人躺在床上痛苦呻吟，四肢无力，头晕眼花，全身发冷。经询问，周国凤发高烧已经躺在床上两天了，也没有吃东西，当时就感觉到情况不对，立即抱起周国凤就往医院赶。后来经过住院治疗，周国凤才已转危为安。“有时对于困难群众多一声嘘寒问暖，为其解决一些生活上的小事，会使社会救助工作会变得更加有温度，有态度。”曾德唐说。

把主动为民服务理念转化为行动自觉，真正把服务送到老百姓身边。耒阳市是人口大市，同时也是劳务输出大市，全市有低保、特困对象4.4万余人，其中全自理分散供养特困对象5700余名，这一类人群对照料护理有极高需求的。今年以来，耒阳市民政局积极引导“湾村明白人”发挥公益爱心，主动对同村分散供养特困对象进行照护。今年以来，全市“湾村明白人”累计对分散供养特困对象开展帮扶照料8.7万次，让全市分散供养特困对象实现了“平日有人照应、生病有人看护、困难有人帮扶”。

群众身边人，帮扶身边事。耒阳市在探索“湾村明白人+社会救助”模式的道路上越走越坚定，“湾村明白人”的参与，让救助更加精准、高效，让社会救助效能全面提升，让群众的安全感、获得感、幸福感不断提升。（耒阳市民政局 谢冬华 黄纬波  报道）

附件下载：