今年6月份以来，部分棚户区购房户分别向耒阳新闻网、耒阳手机报、红网等媒体多次反映白沙矿区棚户区改造联平新城项目价格高、不能按时交房等问题，提出了一些诉求和呼声，很多网民发帖跟帖。8月4日，600多名购房户先后前往白沙实业公司和耒阳市委、市政府大楼前进行请愿集访。

 

　　棚户区改造工程是惠民工程

 

　　煤矿棚户区改造工程是党中央为解决煤矿棚户区中低收入群众的住房困难、提高其生活质量、改善其生活环境而实施的一项惠民工程。中共中央、国务院中发[2008]18号，国家发改委发改办投资[2009]392号，住建部、发改委、财政部、国土资源部、人民银行建保[2009]295号，省政府湘政发[2010]5号等文件提出了明确规定和要求。

 

　　网帖中反映的“白沙棚户区”即为白沙矿区棚户区改造联平新城项目，该项目是湖南省煤业集团所属红卫、白山坪、南阳三个矿业公司及电力、楚湘、永耒三个非煤公司在耒阳城区集中新建的棚户区改造小区。项目计划用地683亩，计划安置居民6790户，住宅总建筑面积54.3万平方米，实际征地717亩，规划安置居民6499户，住宅总建筑面积66.5万平方米，调规后安置居民5803户，住宅总建筑面积59.05万平方米。项目资金以地方政府投资、企业投资和居民个人出资等来源为主，中央投资给予补助，系省市重点工程。

 

　　在今年7月份部分业主散发的《致白沙棚户区业主的一封信》中，记者看到，这封落款为白沙棚户区业主抗议委员会的信提出了三个问题：房价最终多少钱一平米?什么时候交房?能交什么质量的房?

 

　　价格测算依据文件

 

　　对于购房户普遍关注的房价问题，8月14日，委托代建方白沙实业公司相关负责人在接受记者采访时表示，按照湘政发[2010]5号文规定，房屋价格80平米以内的执行纯成本价，超过80平方以上部分面积执行综合成本价。《宣传手册》和文件政策对价格都有明确阐述。价格测算都是严格按上级文件规定执行的。在该负责人向记者出示的一份《认购意向协议书》也证实了这一说法，《协议书》关于价格的条款中，明确规定了“多层住宅交款标准：80平方米以内暂按1000元/㎡，80平方米以上暂按1200元/㎡，最终以棚改领导小组和相关部门审定的价格为准”。

 

　　“2011年10月份，红卫、白山坪、南阳三个项目(业主)单位分别与白沙实业公司签订了委托代建协议，成立了由各项目(业主)单位党委书记、总经理和分管棚户区项目的副总经理等相关人员组成的项目建设领导小组，下设日常工作协调小组，项目建设实行集体决策机制”， 该负责人还告诉记者，“价格测算、户型分配等棚户区的重大事项都是通过项目建设领导小组和日常工作协调小组开会讨论决定的”。在今年4月24日第七次领导小组会议上，审议同意了《关于项目建设成本测算情况的报告》，《报告》中对项目建设成本的测算有详细说明，80平方米以内纯成本测算价为1171元/平方米，超过80平方米部分综合成本测算价为1528元/平方米，折算住宅平均成本价为1230元/平方米。

 

　　“上述测算价是以目前政策和实际发生的成本为主要依据测算出来的，通过纵、横向比较也是合理的。与此同时，集团公司明确要求，职工购房价不能超出此测算价，如实际造价超过测算价，也不再由购房户承担。我们还将进一步争取政策，并通过优化简化配套工程设施尽最大限度用门面收益冲减住宅成本，尽最大努力降低房价，以减轻职工家属的购房压力”。该负责人指着《认购意向协议书》告诉记者，按照协议，水电开户费都需由购房户另交的，但测算价格中没有包括这些费用，“仅水电气开户费这一项，就为购房户节省了7000多元”。

 

　　作为委托代建方的工作严格依法依规依程序操作，项目建设三年来，国家审计署实行项目跟踪审计，省审计厅已进行了3个年度审计，没有发现违纪违规现象。

 

　　年底交房4591户

 

　　该负责人告诉记者，项目在建设过程中受各种因素制约，建设工期滞后，主要原因：

 

　　一是前期工作周期长。从征求住户购房意向、收取住户定金、确定具体购房户数、选址征地、申报立项审批、规划设计审批、施工图设计、工程招标等需要做的前期工作很多，耗费了较长时间。而且项目用地只纳入土地利用规划，未纳入城市建设规划，项目控制性和修建性两个详细规划设计和审批到2012年6月才审批到位。

 

　　二是项目用地地质复杂。主要以耕地、林地、水塘为主，高程大部分位于82-130米之间，地形和地质复杂，基岩深度平均达30米，区内100栋多层住宅为深基础，土方填方量大。

 

　　三是地面地面附着物多，搬迁量大，协调难度大。项目内有面积36亩的水库、制砖厂、煤坪、粉磨厂各一座；沿320省道和107国道有小型村庄3个计39栋民房；区内有110KV、 35KV、10KV高压电力线路、国防光缆、通讯电缆等32条；200多座墓地以及村民生活水井多口，上述地面附着物除110KV高压线路就地升高改造外，其它都需要搬迁。

 

　　四是没有市政配套和公建设施。项目用地未纳入耒阳市城市建设规划，项目内供水、供电、供气、道路、通信、污水与垃圾处理等市政基础设施及商业、教育、医疗卫生等配套公共服务设施都需重新规划和新建。

 

　　五是民房未拆迁和调规影响。项目原设计有多幢高层，因没有业主购买，全部调为多层。因民房未拆迁，最终置换到F区(16栋)，征地、勘察、土方施工、规划和设计、报建、招标等大量工作都要做，需要一些时间，无法整体推进。

 

　　六是中标施工单位投入不足，管理有欠缺，在一定程度上影响了工程进度。该负责人告诉记者，作为委托代建方也存在项目管理效率不高，对整个项目的统筹协调，整体推进等方面存在着考虑不全和预计不足，虽然费尽全力，终因制约因素太多，欲速而不达!

 

　　为保证项目的推进速度，白沙实业公司先后多次致函各施工单位、召开推进项目进度专题会议、约谈法人代表、罚款等，同时，还向建筑行业主管部门进行了专题汇报，耒阳市住建局也约谈了施工单位领导。项目建设正在全面推进。尽管采取了很多措施来推进工程进度，施工状况有所改善，但仍不理想，有待加强力量，努力提高和推进施工进度。

 

　　针对交房延期违约问题，该负责人表示，公司同意按延期时间和银行同期活期利息承担违约责任，按照协议和惯例，交房延期的违约责任在实际交房时处理。

 

　　该负责人告诉记者，“尽管困难很多，但作为委托代建单位，白沙实业公司将攻坚克难，举全公司之力，确保年底交房4591户计划目标完成。”

 

　　联平新城性价比高

 

　　对于部分业主提到的 “能交什么质量的房”，该负责人表示，白沙矿区棚户区改造项目规划定位较高、居住舒适度高、性价比高，耒阳市委市政府也多次要求他们“不能把白沙矿区棚户区改造联平新城项目建成新棚户区”。

 

　　在项目建设现场，该负责人向记者介绍道，整个项目划分为A、B、C、D、E、F(2014年10月调规地)六个区块，东面36米宽的联平路与107国道相连，36米宽的拥军路从东向西贯穿整个项目，与西面的S320相连，南阳路、白山坪路、红卫路及小区环形路纵横交错，拥军路至武广高铁站修通后，离武广高铁站不到3公里，与耒阳火车站相距只有3公里多，交通十分便利。

 

　　“我们都在煤矿工作过，大部分矿工大半辈子都居住在矿区的棚户区，条件简陋，这次棚户区改造项目，中央有这么好的政策，从上到下各级领导这么重视，从规划、设计、施工等方面为打造宜居方面下足了功夫。”为提高居住舒适度，项目规划住宅建筑间距15米，容积率1.71；小区规划绿地率为37.5%，结合每个片区的绿化景观系统布置了一些小型室外健身休闲场所；在中心区划出的G区集中布置了小学、幼儿园、社区医院、派出所、居委会。“小区内公共配套设施齐全，这是其他棚户区不可比的。小孩子入园入学方便，居民就医、购物都方便”。

 

　　“性价比高，是白沙棚户区改造项目最大的亮点之一。”该负责人介绍说，房屋主体结构形式是6 1或5 2多层砖混或半框架建筑结构设计；楼面为现浇钢筋混凝土，现浇钢筋混凝土梁、板、柱均采用商品混凝土；屋面为现浇钢筋混凝土坡屋面；设计钢筋含量达到25kg/㎡，所有钢材都是涟钢、冷钢、湘钢等正规厂家；外墙水泥砂浆后贴外墙砖；楼梯栏杆为不锈钢扶手；主卧室窗为飘窗。

 

　　“相较于耒阳市中心同等质量的房屋来说，目前的购房价格是值得，但却有一部分购房户对此并不理解。”该负责人略显失落地表示。在他看来，该项目是一个真正的惠民工程，从上到下都很关心这个项目，是衡阳市、耒阳市、湘煤集团的重点工程，耒阳市重点办每周都要调度工程建设情况。项目建设领导小组一直在为如何尽快为矿区职工提供优质、舒适的房屋而努力，只是在项目推进中，宣传沟通方面存在不足，导致部分购房户的不理解。

 

　　建设美好家园需各方共同努力

 

　　“随着湖南煤矿的逐步退出(湘永矿业公司荆草坪煤矿原是白沙矿务局十大矿井之一，2014年底关闭，现在已是满目凄凉。如永红煤矿、南阳的夏塘工区、湘永白鸡洞和坡塘工区、马田爱和山矿等关闭后，生活在矿里的职工家属有深刻的体会)，白沙矿区棚户区改造项目将是煤矿职工家属新的家园，这里有熟悉的面孔，有特色的矿山话，更有一份白沙情结。”白沙实业公司相关负责人表示，“要建设好这个美好家园需要各方的共同努力。”

 

　　记者在现场看到，白沙棚户区建设经过几年的努力，现在已初具规模。“作为委托代建方，我们认真负责，一心一意想把棚户区建设好。”相关负责人告诉记者，“在三年多的建设中，我们竭尽全力努力工作，具体现场管理的白沙房产公司从进驻项目那一天起，除春节外，所有节假日都没放假，现场的业主代表都知道。我们有很多的无奈，受了有很多的批评、埋怨，但我们仍然尽职尽责尽心尽力搞好棚户区建设。相信广大职工家属入住后，会真正体会到自己的选择是值得的。”

 

　　关于启动购房户第二次交款，该负责人告诉记者，2011年项目(业主)单位征求住户购房意向，收取了1-3万元的认购住户定金；2013年启动第一次交款并签订了《白沙佳苑物业认购意向协议书》，按80、100、120三种户型收取了4万、5.2万和6.4万元(含订金)的50%房款资金；今年5月30日召开的联平新城项目建设领导小组第八次会议，会议决定，80平方米、100平方米、120平方米住宅分别暂按每套4万元、5万元、6万元预收，最迟应在7月31日前完成交款工作。再视工程进度和资金情况由项目建设领导小组决定下一次收款时间和方式。 对此，购房户不理解。

 

　　“此次上访事件对工程进度影响很大。”该负责人告诉记者，受上访事件影响，部分购房户不愿意交第二次购房款，项目建设资金十分困难，目前，购房户只预交了50%的资金，而此时工程进度已达70%以上。该负责人无奈地表示，“没有钱，工程建设肯定会受到影响。随之而来的是交房时间的拖延，建设成本的增加，会直接损害到购房业主的利益。相信大家都不愿出现这样的结果。所以，理解、信任、支持是搞好棚户区建设的关键。”湘煤集团领导高度重视，8月份借款4500万元资金给代建方白沙实业公司，缓解了短期资金的困难。

 

　　近年来，煤炭企业效益下滑，职工收入降低，购房群体大部份是低收入群体，相当一部分职工的收入只能维持日常生活，购买力下降，职工购房确实存在较大的困难。为解决购房资金困难，白沙实业公司经过努力，中国邮政储蓄银行按特事特办的原则同意办理按揭贷款。这样可以解决确实资金有困难的部分购房户的燃眉之急。

 

　　户型设计与分配情况

 

　　记者从相关资料获悉，该项目多层住宅楼的户型主要以80平方米的二室二厅和100平方米、120平方米三室二厅为主。户型按南北通透、方正实用、舒适明亮等要求设计。

 

　　该负责人告诉记者，根据湖南省人民政府《关于对中央下放煤矿棚户区实施改造的通知》(湘政发[2010]5号)关于棚户区改造新建住宅面积原则上控制在80平方米以内的规定，项目初步设计的总户数为6790户。后结合湘煤集团2010年12月18日印发的《关于湘煤集团棚户区改造项目推进会议纪要》，项目修建性详细规划中安置住户6499户，虽然户数减少291户，但总住宅面积增加了12.19万平方米，其中：多层住宅4444户，高层住宅2055户，完全可以满足实际报名交款5726户购房户的需求。由于项目单位多层住宅实际申报数5726户，多层住宅缺口1282户，高层住宅则无人报名。为解决多层住宅房源不足， 2013年5月9日经项目单位集体研究决定，将高层全部改为多层，以满足住户实际认购需求。但受用地和容积率的限制，调规后的总户数为5803户，比原规划减少696户，全部为多层住宅。多层住宅总户数中100平方米和120平方米的大户型比例由原来的60%调增到64%，仍不能完全满足购房户的需求。

 

　　资金管理严格规范

 

　　记者从文件资料看到，棚户区改造项目资金来源有两个渠道：一是中央、省和地方(企业)用于配套项目的投资补助资金；二是住户认购房屋的购房资金。中央、省和地方(企业)的投资补助资金用于棚户区改造项目配套基础设施的建设工程。包括：一是煤矿棚户区改造工程新建小区规划红线内供水、排水、供暖、供气、供电、道路等设施；二是煤矿棚户区改造项目新建小区与市政公共设施必须连接的供水、排水、供暖、供气、供电、道路等设施；三是煤矿棚户区改造项目新建小区必须配套的幼儿园、学校、医院、居委会、派出所等公用建筑。

 

　　记者了解到，棚户区项目设立了项目专户，专门用于本项目资金往来收付，并严格执行湘煤集团关于棚户区改造项目会计核算办法等有关规定，正确归集费用，合理开支，有效控制工程成本，并接受上级及国家有关部门的检查和审计。湘煤集团财务部对棚户区项目资金收支情况实行“周调度、月报表”制度。湘煤集团工管[2011]319号文件关于印发《湖南省煤业集团有限公司棚户区改造项目实施工作指导意见》的通知中有明确规定。

 

　　住房建设资金由各项目单位向购房户代收→转付到白沙实业公司棚户区专户→按程序依进度进行拨付。配套资金按省→湘煤集团→项目单位→白沙实业公司棚户区专户。

 

　　进度款拨付有严格的操作程序：施工进度达到合同付款节点后施工单位申请→监理审核→建设单位现场代表、工程部审核→建设单位计量部审核拨款→建设单位审批→拨款。(礼牛)

 

　　◆ 2013年4月项目单位与业主签订的住房认购意向协议书

 

                     

 

                     

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