编者注：  

    许焕杰，就读复旦大学作家班，在全国政协培训期间曾听过30余场中外学者关于经济的讲座；1994年开始做国内强劲企业与世界500强企业的跟踪比较；2001年开始做全国百强县前四强、“长沙四小龙”与耒阳的比较研究，在担任耒阳政协副主席、正县级干部的15年间，著有一话至六话耒阳的发展战略和经济专著《强势耒阳联络图》等，本文系作者关于经济建设的封笔之作。

瞄准“百强”，把握优势，加速转型，后发赶超

用“狼宁乡”精神把耒阳建成一流的、面向湘（东）南辐射的区域性中心城市

 ——七话耒阳的发展战略

许焕杰

一、比较之下的困顿与尴尬；

2014年秋末，我们一行人到宁乡调研，宁乡的发展令我们震惊和感奋。和耒阳相似，宁乡是个人口大县（总人口138万，曾排名全省第二，浏阳排第一，耒阳排第四）。宁乡面积2696平方公里，也是个典型的农业县（粮食、牲猪在全国都排名第十）。宁乡还是个产煤县（煤炭坝煤矿很有名），过去靠资源和农业支撑。2004年，宁乡县财政收入是5.25亿，耒阳是3.83亿，宁乡的GDP是102.21，耒阳是76.99亿，当年宁乡县在中部百强县中排名第18位，耒阳排第33位。那时，两县相差无几。到了2014年，宁乡的财政收入已达58亿（较2013年48亿增长15%），工业总量达1800亿，财政收入，工业总产值比10年前均增加了10倍。已建成“三区两园”，即国家经济开发区、金开工业区、乡镇工业园区等三个工业区和鞋业制造园、珠宝产业园等专业工业园区。全县80%的产业控制在150平方公里范围内的“三区两园”内,已形成机械制造、食品加工、新材料三个主导产业。机械制造业方面，已引进三一重工、远大空调、楚天药械（全国最大的医药器械制造基地）、中联重科、格力空调、红太阳机电、华良中意（冰箱）、飞翼集团、星邦重工等为龙头的企业；食品加工方面，已引进青岛啤酒、加加酱油、美怡乐、华润怡宝、康师傅、湖南省粮食集团宁乡产业园、洋河、法国乐福来、意大利马克菲尔、洽洽、绝味、小洋人等名牌产品和集团；新材料方面，已有红宇耐磨、东洋铝业、族兴铝颜料、中财化建、松井新材、海大铝业、邦普科技、杉杉新材、戴斯光电、微晶石墨等为龙头的一大批企业。服装龙头企业有圣得西（税收3000万）、忘不了等。2014年，税收过两亿的企业有三一重工、楚天药械；而加加酱油、怡宝税收均达1.5亿。2014年投资500万以上的工业项目有448个，总投入300亿；投资5千万至1亿的项目23个，亿元以上的项目30个，其中杉杉新材总投资30亿（国内最大的动力电池正极材料研发和生产基地）。总投资达50亿元以上的省粮食集团宁乡产业园项目拟建设集粮油、面粉、酸奶于一体的食品饮料加工基地，粮油储备物流系统。康师傅则投资3亿美元，年产值设计近70亿元，预计年利税可达4.6亿元。特别是投资50亿元的格力集团，家电生产基地预计明年投产，将打造一个年产值200亿元的家电产业新增长极。

读到这里，人们也许会问，十年来，宁乡为什么会发展这么快？宁乡人手里到底握了什么秘密武器？新华社高级记者、湖南分社副总编辑、耒阳女婿段羡菊给出的回答是，宁乡的巨变靠的是“狼宁乡”精神。（参见段羡菊2011年《宁乡是耒阳发展学赶的最佳参照》——兼谈耒阳可持续发展面临的挑战原文）。

宁乡的发展和巨变印证了“狼宁乡精神”的巨大潜力和能动效应。我们此次再去宁乡（1998年至2003年，我市曾两次组织全体市级领导和有关职能部门负责人赴宁乡取经；2004年，我又率队专赴宁乡、浏阳、长沙、望城等四县市学习考察，并撰写了《从比较经济的角度看耒阳如何加快发展》。2011年段总编辑的文章出来后，我结合2011年8月赴江阴、昆山、常熟、张家港学习的心得体会和宁乡、长沙、浏阳等县市发展的实际，撰写了《学江阴，赶宁乡，把我市建成全国一流的、面向湘东南辐射的区域性中心城市即“六话”》），宁乡的同志和我们谈了一件事，他们说，宁乡的主要领导和职能部门负责人，为了将格力空调引到宁乡，连续跟踪格力7年，终于感动上帝。董明珠董事长亲临宁乡，不仅为宁乡的企业老总讲课，还决定将格力空调落户宁乡。宁乡人的执着和“狼宁乡”的精神由此可见一斑。十年内，宁乡入驻那么多500强企业、上市公司或名牌产品，仅银行就引进16家，如招商、民生、中信、浦发、光大、华润、湘江，而我们耒阳，搞了那么多年招商引资，每年报数字都是几亿甚至几十个亿，开发区经省里已经批了那么多年了，却至今难得见到一家税收过千万的企业，没有一个完整的产业，更没有一个专业园区！2014年9月，我们专程去开发区调研，园内仅仅见到不上十家小企业在开工。2014年元月至7月开发区内的企业仅完成8269万税收，招商引资到位资金，仅仅9600万！与宁乡一比较，我们是何等相形见绌啊！

我们到底缺少什么呢？我们的差距在哪儿呢？

看来，我们确确切切地需要认真进行一番反思了！

二、耒阳的优势何在，耒阳城市发展应出如何定位？

第一，耒阳具有历史文化优势。

耒阳历史悠久。耒乃炎帝神农氏所创，耒县县名因炎帝神农氏创耒而得名，耒阳是农耕文化的发源地，是稻作文化的最早耕作区。秦王赢政二十六年（公元前221年），秦灭六国，中国统一，秦王将全国分为36郡，并分黔中以南之沙乡为长沙郡，同时置耒县，归属长沙郡（管辖郴县、耒县、湘县、益县、罗县等五个县）。作为建制县，已有整整2235年历史。耒阳历史比郴州、衡阳、株洲、永州都早。秦时耒县疆域广袤，东至罗霄山脉，与江西接壤，辖今安仁、攸县、茶陵、炎陵等县地盘，西抵今邵阳、双峰，南止郴县马头岭，北与湘潭毗邻。西汉景帝刘启时，从长沙国析出以南地区置桂阳郡，耒阳为县，属桂阳郡，并于建武年（公元25—56年）将桂阳郡治由郴县迁至今耒阳城址。三国时吴王孙亮于太平二年（公元257年）析耒阳县舂陵水以西之地为新宁县，到唐玄宗天宝二年（公元743年）改新宁为常宁。元世祖至元十九年（公元1282年）升县为直隶州，称耒阳州，立州时间88年。抗战爆发后，1939年5月，国民党统治下的湖南省政府南迁耒阳，直到1944年6月迁出，历时5载。是时耒阳驻军有3个军（第九占区司令部亦驻耒阳）。

耒阳文化资源丰富。耒阳具有悠久的人文历史与斑驳灿烂的文化，且底蕴十分丰富。传承文化、科学文化、智慧文化、诗歌文化、革命文化、宗教文化，五彩纷呈，堪称湖南乃至全国之最。在文化本源上，耒阳人手里握得天独厚的“六张文化牌”：1、“神农创耒牌”——传承文化。“神农创耒”传承的是一种“敢于创造，善于创造”的精神；2、“蔡伦牌”——科学文化。“蔡伦牌”后面传递的是一种“勤奋笃实、科学首创”的精神。3、“三国牌”——智慧文化。“三国牌”后面张扬的是一种“跃马扬鞭，人尽其才，励精图治”的精神。4、“杜甫牌”——诗歌文化。“杜甫牌”后面呼唤的是一种“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”的忧国忧民精神。5、“革命牌”——革命文化。“革命牌”后面彰显的是一种“镰刀斧头，全民小康”的崇高精神。6、“宗教牌”——宗教文化。“宗教牌”后面突出的是一种“惩恶扬善，人性回归”的精神。“六张文化牌”是耒阳独有的巨大的历史文化资源，它是耒阳加快发展的不竭动力，是解决断层问题的科学良方，是实施耒阳发展战略的可靠保障。耒阳如能将这六张牌一张张地打出去，并突出主打牌“蔡伦牌”，突出蔡伦的科技首创精神，将有取之不竭用之不尽的动力。

第二，耒阳具有资源富集优势。耒阳资源丰富，已探明的矿产品有45种。其中煤炭储量约3亿吨左右；大理石可采储量9亿立方米，被誉为“汉白玉之乡”（人民大会堂、人民英雄纪念碑、南岳大庙等重点建设项目均曾取材于此）；高岭土储量品位均居全国之冠，是一级造纸涂布原料；境内火（水）电装机总容量130万千瓦，年发电量达100亿度，电源充裕；此外，耒阳还是全国闻名的粮食生产基地，油茶基地、家禽、牲猪出口、优质烤烟基地。可以确保市场供应和招商引资的需要。

第三，耒阳具有得天独厚的区位、交通优势，是湖南省境内东西南北四面八方畅通的交通枢纽。南北之通既有公路107国道、京珠高速；铁路有京广线、京广澳高铁；水路耒水、舂陵江连接湘江直达长江；空路既有军民两用耒阳机场，又有近在咫尺的南岳机场；东西向，既有正欲改造的320国道，又有已纳入计划即将修建的茶、安、耒、常高速；且“三纵三横”的公路网将六条县道升级为省道，更方便耒阳与湘东南周边县的互联互通。可谓水、陆、空，公路、铁路、船舶一应齐全，东西南北四通八达，其区位交通优势甚至比株洲都略胜一筹；且公路、铁路、高铁在城区就可以直接上，不需要拐弯抹角绕道而上，这一交通枢纽优势即便在全国，也是首屈一指的，为客商的落户、流通提供了极其便利的交通条件。

第四，耒阳具有广博丰厚的人脉资源。

广泛的人脉关系是一个地方经济和社会发展的重要条件，耒阳具有丰厚广博的人脉关系。譬如文新，在国家铁路总公司供职，何不搬动他出面牵线架桥，让南北车集团在耒阳建一个基地，拿出一块好地皮，交给人家去封闭作业。高铁耒阳站附近有顺湖，周围又都是山地，不占耕地，以此为中心，让它成为南北车基地的总部，何乐而不为呢？又如青乃，在省政协港、澳、侨、台委主任的位置上已多年，何不请他出面在省港、澳、侨、台界别委员中牵线搭桥，请阳斌主席也出面帮助引进三地的企业家、实业家？台湾富士康已进驻衡阳，旺旺集团已进驻望城，耒阳可不可以搞个港澳台资企业园？又譬如华为集团，中兴集团，已成为国际上的知名企业，这两个企业分别集中了300—600名博士，华为在美国都叫得响。耒阳至少有5——10个人在华为，何不跟踪华为、中兴？华为、中兴、南北车集团谁愿意来耒阳，完全可以把顺湖那一片之类的地盘交给人家，搞个高科技园！日本的丰田、韩国的现代，一个企业便形成一个镇，6—10万名员工，变身为小镇居民，这个镇何愁不富？像丰田、现代这样的大企业，富可敌国！招商引资，既要敢想敢干，敢于做梦。畏首畏尾，不敢做梦，就引不来大企业。引一个大企业，强过几百个小型厂子！另一点，对人要诚心，一次去找人家，十次还是去找人家，市长、书记去，局长去，人家终究会给你面子的！必要时还可搬动高层领导，像阳斌、仁毅加上衡阳市委、市政府（譬如衡阳市副市长张贺文，在浏阳医药生物园管委会主任的任上近15年，跟一大批企业家有广泛的联系。张在2004年就开始与现今“中国女首富” 周群飞打交道。周群飞任总裁的蓝思科技是苹果、三星、富士康等500强企业的合作商。蓝思科技现有员工8万人，年支薪酬45亿，何不请张做耒阳市的经济顾问，在引进蓝思科技等企业上下把功夫？），省委、省政府的领导，真诚所致，金石为开！事在人为。宁乡不是连续七年跟踪格力吗？董明珠又不是宁乡人，最终，格力决定将50亿投资砸在了宁乡！

不妨认真梳理一下耒阳的人脉关系，为耒阳的发展大计所用。耒阳有5个博士、硕士在国家发改委，国家经信委也有耒阳籍的博士在关键岗位工作，何不请他们去做联想等一类大型高端企业老总的工作，在耒阳建个产业园？不要热衷于在顺湖那一片搞房地产！那是一锤子的买卖，于全市的发展有多大益处？

通过广博的人脉关系，引进几个大的企业、产业，把最好的地盘交给大企业去做基地总部，让人家有点想头，才是市域经济发展的康庄大道！

现在回过头来谈怎样认识和发挥耒阳的区位优势。

在历史上，耒阳是湘东、湘南最悠久的古县，耒阳的悠久历史是湘东湘南任何地方都不可以比拟的！耒阳历史上疆域广阔，属地众多，又曾长时间为郡、州和省政府所在地。新中国成立以来，耒阳尽管不是地市所在地，却与湘东、湘南周边十余个县、市有割舍不掉的联系。从交通上说，周边数县市与耒阳的距离亦比到郴州、到衡阳、到株洲近得多，且方便快捷。安仁到郴州133公里，到耒阳只有一半，71公里；永兴县城到耒阳城区，如果沿耒水走，不到50公里；常宁到耒阳仅仅55公里，亦比到衡阳近；而炎陵到株洲，达112公里，到耒阳才90公里；茶陵到株洲171公里，到耒阳才77.3公里；耒阳到衡南县城云集则只有49公里。未来若干年，随着320改为国道并加宽，茶、安、耒、常高速的开通，耒阳“三纵三横”公路由县道改为省道，周边各县到耒阳将更加便捷快速，分别在半小时至40分钟之内。从耒阳上高速，坐高铁，则比在郴州、株洲、衡阳方便多了。从目前周边各县市与耒阳的互联互通来看，贸易往来是愈来愈频繁了。在耒阳水果市场、蓝天市场、五一市场、科技局旁边市场，佳发市场几乎每天都有衡南的农家妇女在耒阳卖鱼、卖时节水果、卖菜；而耒阳市场上的奶油葡萄、提子和部分泥鳅、田螺以及苹果梨、养殖野猪肉则分别来自常宁、资兴；在耒阳销售的冰糖柑、豆筋腐竹、永兴酱则几乎百分之百来自永兴。某一天，我走进尚高店，随意问了问老板小梁，今天做了哪几笔生意，小梁说，衡南、南岳的客户到店里各自买了万多两万元钱产品；欧派厨柜的经销商来自安仁，我问他为什么不到郴州或安仁做生意，他说在耒阳做方便些，而雅江对河的常宁农民，好几户则都把房屋买在耒阳城里。

由于耒阳独特的东西南北四面八方贯通无阻的交通区位优势，给耒阳周边各县市提供了极其便利的交通出行、经商通贾之方便，因此，耒阳即便不是地市一级的行政中心，但是，根据耒阳自身具备的独特优势，将耒阳建成面向湘东、湘南十余个县市近千万人口辐射的区域性历史文化、工贸商务、旅游休闲的中心，再把湘东、湘南地区十余个县市的农特产品通过耒阳向珠三角的粤、港、澳销售出去，势在必然，实在是不二的选择！

而要建成文化、工商、旅游休闲中心，就要加快与安仁、茶陵、炎陵、攸县，加快与永兴、桂阳、常宁、祁东、衡南等县、市公路、水路的联通，将公路、水路拓宽沟通，修成像永郴大道那样的高等级大道，协调耒阳与周边各县、市的关系，尽快启动320省道改国道，启动茶安耒常高速，启动耒阳至南岳机场大道，启动耒阳境内的“三纵三横”公路，并在耒阳至永兴间，耒阳至桂阳间开辟一条直通大道。

交通先行，这是耒阳加快发展的基础性工程，是耒阳加快发展的前奏。

三、耒阳经济怎样转型，往哪些方面转？

从郴州划归衡阳以来，耒阳的市直工业除了14个预算内企业外，耒阳的工业经济主要是煤炭，以及由煤炭派生出来的电力、建材。辉煌时期，年产1000万吨煤和130万瓩的火（水）电加上建材业，支撑整个经济63%左右的架构。近几年内，因为事故频发故对煤矿采取休克疗法，将矿井悉数关闭。之后，加上国内外煤炭市场价格狂跌，一时间支柱塌陷，而其它门类的工业又顶不起大梁，耒阳经济确实面临危机，陷入窘境，如是一来，耒阳经济再不转型只能是死路一条！

（一）工业富市。耒阳经济转型，首先要抓好工业转型。

耒阳经济怎样转型？往哪些方面转，这确实是个重大命题。

耒阳经济转型，第一要务是工业转型，工业是经济的重中之重，是经济的支柱和脊梁。工业不转好型，耒阳经济就没有主心骨。

根据耒阳当前的情势，耒阳工业转型，首要的是要在引进500强企业或上市企业上下功夫。通过招大引强，在500强企业或上市企业的引领下，建立专业园区，形成主导产业。没有500强之类的大企业，一个地方的经济就谈不上强劲。建国初期，由于国家在岳阳布局了岳化、长炼等大型国有企业；由于在株洲布局了株洲车辆工厂、株化、株洲玻璃等大型企业；由于在湘潭布局湘钢、湘纺、湘潭机电等重点企业，这些地方经济一直强劲不衰。而全国百强县之首江阴市，一个县级市，却整合了16个全国500强企业，拥有31个上市公司，32支股票。江阴华西村、长江村、三房巷村三个村的企业通过捆绑，一同跃入500强企业，三个村的年财政收入都过了30亿；而长沙县近些年来先后引进24个500强企业，财政收入已经由2006年的10亿元达到2013年的180亿，由全国百强县第45位跃升到第9位；宁乡县近些年已先后引进近10个全国500强企业或上市公司企业。

其次，将产业集聚，形成专业园区是全国百强县“前四强”和湖南省“前四强”经济长盛不衰的另一条重要经验。江苏江阴市的产业园区有动漫产业园、新技术产业园（下潜海底7000米的潜水器就是在江阴生产的）、靖江产业园。浏阳市产业园区有30平方公里的生物医药产业园，30平方公里的机械制造产业园。2014年浏阳光是园区的财税收入就达22.5亿元，望城则有以台商为主的食品产业园；宁乡的工程机械、食品等产业则正在向园区集聚；长沙县早在2000年就提出了“园区兴工、工业强县”的战略。近些年来，长沙县“一区带七园”，以长沙经济开发区为龙头，带动周边7个配套园区，加快打造“中国工程机械之都”和“全国汽车产业集群新版块”。2014年，该县仅工程机械就完成产值824.7亿元，汽车零配件完成产值178亿元。

第三，必须城乡联动，精心打造好与工业园区配套的乡镇工业小区。长沙县在着力建设星沙开发区“一区七园”的同时，还重点抓了6个乡镇工业小区，即以伊莱克斯（中意洗衣机）为龙头的暮云电子电器工业小区；以北汽福田为龙头的榔梨工业小区和黄花印刷工业小区；金鼎铸造翻砂小区；毛塘物流中心；江辈建材、汽车配件小区。浏阳市近些年来在集中抓好浏阳工业园（医药生物园、制造工业园）的同时，还在城郊三个片搞了三个工业小区，在北片沙市搞了个服装城，在西区搞了个纺织工业区，在东区搞了个花炮工业园，并从2004年着手建设6个税收过亿元的乡镇，在北区10个乡镇搞了7万亩烤烟基地（全市15万亩），在东区搞了10万亩花卉苗木基地，西区搞了35万亩药材基地。2014年浏阳市已有集里、淮川、关口、荷花、大瑶、文家市等7个乡镇实现了财税收入过亿元（全市共37个乡镇）。这一年全市财政总收入则已突破80亿元。宁乡县除了国家经济开发区，金开新区的主导产业外，还搞了个“乡镇工业园”，并在大春桥镇搞了个以鞋业为主的制造园，在老人巷搞了个“珠宝产业园”。

第四，必须切实加强对工业的领导，把党政主要领导的工作重心放在工业上。放在招商大企业、服务支柱产业上。我曾专程赴江阴、张家港、常熟和我省长、浏、宁、望等全国百强县的“前三强”和湖南“前四强”学习考察，深感发达县市主要领导对工业的重视程度。江阴市三个工业园，一个由市委书记抓，另两个分别是市长和分管常委抓；我省长沙县、浏阳市、宁乡县三县的经济开发区，党工委书记都由县、市委书记兼任（副厅级），长沙县经济开发区的主任则是县里第二把手；浏阳医药生物园的主任则是由省药监局一位30多岁的处长空降的。由此可以看出发达县市领导对工业的重视程度。

耒阳的工业转型如何转？按照上述四个要点，我觉得在加强对工业领导的前提下，至关重要的是要产业向园区集聚。园区的产业要像浏阳的生物医药园，机械制造园那样，专一集中，在大企业引领下，形成几个完整的产业，搞几个专业园。

耒阳时下事宜选择整合哪些产业呢？食品生物？医药生物？机械制造？新材料？电子信息产业？动漫产业？高科技？新能源？循环经济？精美家具？

1.市域工业转型的初步构想。

根据耒阳的实际和开发区现有的企业，我以为：耒阳不妨在食品生物和医药生物方面选择一个园区；在电子信息和高科技领域搞个园区；在工程机械、家用电器机械方面搞个园区。

（1）整合建立食品生物工业园。在食品生物和医药生物方面，医药生物原120师药厂前些年早已迁走，现要建立医药生物产业，没有一点基础。在医药生物条件还不具备的情况下，不如整合开发区现有食品企业汇升生物、金拓天油茶、绿海粮油、金南酱菜（藠头等产品原出口日本），西汉尊生物医药、湖南御海堂生物科技有限公司、大唐食品有限公司等食品企业，再面向湘潭龙（凤）牌酱油、宁乡加加酱油、厨邦酱油、海天酱油；贵州“老干妈”、重庆涪陵、“乌江牌”榨菜（二十世纪八十年代大市曾作为榨菜生产基地，成片生产了大头菜、榨菜，而新市萝卜亦为加工干菜的好原料）；“临武鸭”、“东江鱼”、“康师傅面”、湘西柴火腊肉、湘潭“唐人神”等知名品牌；饼干类宜引进台湾的“旺旺食品”系列，增加海苔等儿童系列产品，恢复耒阳的蔬菜饼干；引进“龙口”粉丝；低度酒方面，恢复扩大张飞醐子酒，引进青岛啤酒、烟台葡萄酒，在上述基础上建立食品生物工业园。

    开发区现有土地面积，青麓村7326亩，白杨渡村11706.8亩，三桥村5927.9亩，七岭村2565.3亩，双泉村5635.1亩，总面积3万余亩，不妨将这3万亩全部交由食品生物园。开发区内现有企业除耒杨电厂不予搬迁外，其余企业最好按企业门类归整迁走，并择地为现居住在区内的居民另建居民新村。

元木村现有土地7172.5亩，原作为精品家具制造园，可至今没有一家中等以上家具企业进驻，如果能够引进像成都“全友”这样的家居企业尚可（全友正在广东建基地，但目前尚没在广西、江西、福建建基地，耒阳引进全友尚有空间），如果引不来大型的家具企业，不如将精美家俱制造园的土地与食品生物园合二为一。

（2）以顺湖为中心，在耒阳火车站、高铁耒阳站之间建立“高新技术产业园”。第一，引进南北动车，建立“动车产业园”；第二，以“华为”、“中兴”、“联想”、“三星”、“富士康” 、“蓝思科技”等企业作为龙头招商企业，整合开发区园内现有的博多电子、亚湘电子等其他电子企业，建立“电子信息产业园”，统称高新技术产业园。

（3）在公平、小水（107旁边）间择山地建立机械制造产业园。公平、小水座落在107沿线，公平又是京珠高速公路的出、入口，小水、公平又通京广铁路，距离京广澳高铁、南岳机场不远，这是一个黄金地段，我们千万不能忽略。宜从原小水职业中专至公平高速出口之间选择山地兴建机械制造产业园。第一，面向中联重科、三一重工、山东“徐工”等龙头企业招商组建工程机械产业园；以打造面向广西、江西、广东、福建和港澳台出口的工程机械制造基地；第二，面向远大空调（老总张跃曾是耒阳师范老师）、“格力”、“海尔”、“美的”、“奥格玛”、“长虹”、“康佳”为龙头的企业招商，建立家电产业园，两园合称“机械制造园”。

上述“三园”统一归整在经开区。（如图所示）。

为将公平至哲桥石塘铺间的107沿线建成耒阳的工业产业带，宜设计将该地段修成6车道的“耒阳工业大道”。

2.关于在部分具备条件的建制镇和街道办事处组建工业小区的初步构想。

    在部分具备条件的街道办事处和建制镇建立工业小区，这既是对市域工业的有效补充，又能增强乡镇、街道办事处的造血功能，缩小城市和农村的差距。早在2004年，浏阳就选择在6个乡镇（其中文家市是贫困乡）试行“亿元财政乡镇”工程，到2014年底，浏阳已有7个乡镇财税过亿。乡镇要想摆脱财政困难的窘境，兴建工业小区是必由之路。江阴等地大多乡镇、村都有企业集团。甚至500强企业，如“海澜之家”就是一个乡镇的企业发展成的国家500强企业。

根据耒阳的实际情况，完全可以组成若干个工业小区，譬如：

?农机、矿山机械、建筑机械制造小区：目前耒阳的小型制造企业有耒耕轻型耕整机、蔡伦机械厂、振兴农业机械有限公司、三牛机械有限公司、矿山机械制造、汇成机械制造、湘发环保制造、山河智能机械制造、新达微轴承、颖锋机械制造、仁光机建等等，完全可以整合成机械制造工业小区，区内亦可将翻砂等小型企业集聚在一块；

②大市循环经济园区可作为大市工业小区，交由大市镇去搞，这样既可增强大市镇环保责任意识，又可调动大市镇的积极性。

③耒阳已有若干个制衣、制鞋企业，可以搞个针织、鞋业小区（或服饰鞋业小区），将同类小企业集聚起来。

④电线、电缆、防火材料，能够整合的话，再引进一些企业，也可搞个工业小区。

⑤石材加工，也可以搞个石材工业小区，但不宜放在竹海，宜搬出来。

至于哪个办事处，哪个建制镇可以办工业小区，最好由自己申报，再由市里统一规划、审批。

（二）商业富市。耒阳经济转型，其次是要向商贸上转，向市场上转。要用面向湘东、湘南一千万人辐射和向粤、港、澳绵延不断地输送农、副、特产的眼光，在市区内中心环城线上勾勒一条市场带，即构建“五城”，精心打造南方最大的商贸圈，以缓解城区数十万人就业的难题。

全国百强县市中不少县市的创业业绩说明，他们之所以不断创造财富剧增的神话，很大程度上取决于他们十分重视外向型市场建设，市场简直就是财富之源。拿常熟服装城来说，市场就是他们的特色经济。由于尝到了甜头，近些年来他们先后投入近十亿元，将招商城从马路市场壮大到全国最大的服装批发市场。目前，服装城辖区面积近4平方公里，拥有包括中国“男装中心、裤业中心、童装中心、鞋业中心”6个国家字号在内的35个专业市场，每个专业市场的建筑面积均在13—20万平方米以上，总共近3万个商铺，营业面积250万平方米，有12万多名销售人员，入驻知名品牌5000多个，日均客流量30万人。2014年，交易额已达1200亿，市场物流及客货运241条专线每天直达1000多个重点城市。服装城由市政府投资，市财政每年可收取租金5亿元，加上利税、第三产业收入，年总收入可达23亿元。服装城带动了服饰产业。目前常熟的服饰企业已有5000多家，年总值800亿，占全市工业总产值的1/3，民营经济对地方财政的贡献份额超过1/3，民企就业人数超过全市从业人员总数的1/2。再说义乌市，这个户籍人口只70多万的县级市，外来人口却达103万，其中80%以上是在义乌市场上打工、做生意。义乌靠商贸起家，市场是义乌的最大财富和创业的巨大舞台。义乌以市兴市，市场建设历经五次搬迁九次扩建，现商户已突破七万户，拥有商位15500个，营业面积突破400万平方米，堪称“世界超市”。目前，共有83个国家和地区在义乌设立境外企业代表处1900多家。如今，义乌已变成国际性商贸城市，联合国和世界银行分布，义乌是目前全球最大的小商品批发市场，该市商品出口至220多个国家和地区，出口总值近30亿美元，财政收入的绝大部分来自市场。

耒阳作为有2235年建县历史的文明古县，很早以前，其先民就十分重视商业。龙市（新市境内）、大市、新市、灶市、竹市、黄市等地名的命名，就见证了耒阳先民开发市场的历史。耒阳作为湖南东、西、南、北四方交汇的交通枢纽，地理位置上，耒阳是真正的湘南、湘东的中心城市，以耒阳为商业中心，是湘东、湘南十余个县市上千万人口的最佳选择。有鉴于此，在耒阳市城市内中心环城线公路出、入口上，构筑环城市场群，形成商业圈，亦是耒阳市的明智选择。我在《四话、五话耒阳的发展战略》中，两次建议耒阳借鉴东盟11国以南宁为轴心，每年开一次博览会的做法，以耒阳为轴心，在耒阳设立有周边各县市参加的贸易、联盟，由耒阳市委书记或市长做盟主，每年召开一次理事会和一次商品交易会，但这个构架必须建立在一个基础上，那就是要依托一个完整的交易平台，建立市场群。我在2001年就率有市政府办、市财政局、市工商局、市财办、市商业局负责人参加的调研小组，赴衡阳江东区、株洲芦淞市场、邵东廉桥药材市场、邵东县市场调研，上述单位的负责人调研后经过充分讨论，当时就提出了要在耒阳高速公路联络线上兴建“四城”，即“五金家电城”、“服装鞋帽城”、“小商品城”、“农特产城”的构想。时隔13年，我仍然坚持这些主张，只不过如今高速公路联络线如此一块商业黄金宝地却被房地产项目无情地瓜分了，如今，建设市场群只能选择交通出口附近的地方了。根据时势变化和湘东、湘南10余县市1000万人口的需求，“四城”宜变为“五城”，总名“湘东南商贸大世界”，依次顺序为“汽车贸易城”、“农特产品城”、“建材家居城”、“五金家电小商品城”、“棉袜针织城”。如图所示：

关于五城的规划，建议“棉袜针织城”请常熟服装城主管方来做；“五金家电、小商品贸易城”请义乌小商品市场的主管方来做；“建材家居城”请广东客商来做，并请他们来投资合资或帮助招商，而农特产品城可否请省农博会的主办方来做？“汽车贸易城”的规划，也宜请同行的权威来做，以上这些单位来做规划，他们有实践过程中积累的教训和经验，做起来成功的把握更大些，这样才不至于走弯路同时，也请他们来耒投资，即便是由他们再克隆一个服装城，一个小商品市场也未尝不可。

常务副市长历来是抓财政和商务的，建议此项工作由其总览其成。

“5城”选址，宜在主要的出入口公路旁、且5城相互间相隔不远，这样便于管理。

要科学规划“5城”的交通和配套设施（如小学幼儿园、卫生院、餐饮、快运、通讯设施）。

（三）“绿色产业稳市”。耒阳经济转型，要向绿色产业转。在绿色产业上，要发挥规模效应，推广特色产业，向绿色产业要环保、要财富、要效益、要品质。前不久，市委、市政府向全市发出绿化动员令，这是聪明之举。不过，造林造绿要科学规划，注重造绿与环保、与经济效益、与提高市民的生活品质结合起来。

耒阳至黄市沿河宜建成耒水风光带。不妨像桂林漓江一样在河水边间种凤尾竹、柳树；河两岸堤岸上间种樟树、桂花树、银杏树；每隔10多里再搞个休闲小区，弄点农家乐，搞点小果园，栽点草莓、葡萄、沙糖柑、苹果梨之类的小水果（让旅游者自己摘），再设计些垂钓处。

107沿线、京珠高速、320国道，茶安耒常高速、铁路两旁适宜种何种林木，宜听上级主管部门的意见，既具战备意义，形成绿色屏障，又把经济效益考虑进去。

耒阳、安仁、永兴、常宁，曾经是湖南的重点产油区，上世纪八、九十年代，那时耒阳的油茶面积达到115万亩，名不虚传的全省第一张茶油王牌。哲桥、集贤、南京、仁义、公平片、夏塘片、东湖片、马水片、新市高炉等都是重点产油乡。那时全耒阳除北乡（大和、坛下、永济、肥田）之外农民家里基本不种也不吃菜油，吃的几乎都是茶油。走亲戚给人送十斤二十斤茶油是平常事。现在别说走亲戚送油了，连产油区也没油吃了，买油又不敢，四五十元一斤不说，怕是假油，真真假假也搞不清。现在只看到南京乡沿路还有点茶籽树，号称多少亩多少亩，其实只是个门脸。以前考察基层干部的政绩，垦山是提拔的重要依据。记得某公社书记抓垦山等工作有点章法，成绩突出，县报上登了个头条，该书记立马就被提拔为区委书记了。现在，连产油区也不产茶籽。时下耒阳不少油坊的茶籽都来自广西、江西。

能否用十年左右的时间将油茶恢复到二十世纪八十年代至90年代的水平或者恢复到那时70%的水平？

水果生产也让近些年的耒阳蒙羞。耒阳市场上比较高档的水果基本上来源于周边县市，这是耒阳人脸上无光的表现。要下决心改变耒阳没中高档水果的局面，要拿出上世纪八十年代中期种柑桔栽葡萄的劲头，拿出永兴发展冰糖柑的决心。建议市委、市政府在抓好上述绿色项目外，因地制宜，在耒阳布局5万亩脐橙、5万亩椪柑、5万亩沙糖柑、2万亩奶油葡萄、3万亩提子、1万亩草莓、1万亩百合、5万亩梨子（含苹果梨）、6-8万亩冰糖柑。

要下决心培育耒阳蔬菜基地，力争达到3-5万亩规模，并搞1-2万亩大棚，以缓解冬季蔬菜短缺的矛盾（今冬黄瓜贵达6元/斤，荷兰豆贵过了猪肉，超过了12元/斤）。

药材种植也曾经是耒阳的强项。龙塘、长坪等乡镇曾经是重点种植乡镇，并在上世纪八十年代已形成规模，像金银花、泽泻、死桐瓜（瓜蒌）、半夏等品种，要选择一些好的品种，不妨搞它3-5万亩（我在网上看到贵阳一个休闲农庄，竟然投资5亿元发展瓜蒌）。一旦耒阳能够形成搞药品生物园的气候，还可以再行扩大种植规模。

要在耒阳周围形成一个绿色屏障，在耒阳的边远地区，可以参照江苏江阴的办法设立不开发区，要把不开发区建成生态区。黄市、陶州（现属大义）、上架、沙明、导子、马水片、大和的雅江、磨形、长坪、太平等乡镇都可以作为不开发区来设计，以绿色生态为主。

要提倡和鼓励一乡一品或一乡数品。

花卉苗木、草皮，可以作为一个绿色产业来发展，不妨选择一至两个乡镇，规划3-5万亩，面向衡阳、湘潭、株洲、广东、香港、澳门市场。

耒阳已成功争取到牛、羊养殖基地。要选择山地乡镇像大义的陶洲片、马水的坪田片、亮源乡、沙明乡等，发展成优质黄牛、海南东山黑山羊养殖基地，推广高品质的种牛、种羊，以满足本市和外销需求。

（四）文化兴市。耒阳经济转型要向“文化兴市”、“旅游旺市”上转。耒阳的六张文化牌，“神农创耒牌”、“蔡伦牌”通过两次全国性的节会和一系列的基础设施建设已经打得非常成功，要抓住节点，将“革命牌”、“三国牌”、“杜甫牌”、“宗教牌”一张张地逐一打出去。这些牌后面藏有很多历史密码，我们必须掌握到，并抓住其关键点，把其作用发挥出来。例如革命牌，工农起义军军部所在地，朱德、伍若兰结婚的地方，中国第一张红色纸币等等。又比如井冈山上耒阳籍的三个军长，这些都值得挖掘，还有两个人物不容忽视，一个是谷朗，一个是张良。谷朗曾经管辖到今越南河内以北的两省一市，把耒阳的文化、生活习俗都带到越南去了，谷朗碑的历史价值很大，这一点很多居住在耒阳的人并不知晓。张良辞掉万户侯不做而到耒阳来垂钓，这就很值得官场的人深思。

搞旅游不能太急，不能功利观太强。因为耒阳不像南岳、张家界，不像崀山，没有哪样的名胜、名山、旅游的效益三五年内还出不来，暂时还赚不到钱，尽管评了个“四星级”，飞天山不也是“四星级”？效果要等交通条件具备，硬件条件具备，精品景点出来以后。蔡伦竹海重要的是要等其文化价值出来以后才会火！竹海哪里是第一景点？我看是张良洞，张良是天下第一智者！第一大聪明人！张良官做到了宰相，辞官后仍有六万户的俸禄在等着他，他却不受，却到黄市来隐居，来凭空而钓，这是为什么？现在官场上有些人，为了做官，不惜使用一切手段，而一旦做了官，就利欲熏身，无所不及，无所不为，其品位和张良一比较，简直有天壤之别！从这个意义上说，张良这个人物，对于当今官场，我以为是面镜子......

打“六张牌”的同时，要突出蔡伦这张主打牌.我写《蔡伦》的长篇小说时，设计蔡伦在被抓进皇宫之前，是受了张良的影响，蔡伦一生把荣华富贵，把做官看得很淡，所以才有以后的创造发明。

蔡伦竹海必须突出它的文化价值，张良洞和古造纸作坊尤其要做成精品景点，让旅游者深谙张良和蔡伦这两个核心人物的价值，使其成为官场教育的基地。做人要做什么样的人，做官要做什么样的官？在波光粼粼的耒水河畔，在竹影摇曳的山水画中，看了以后让人联想，让人思考，这样一来，蔡伦竹海的旅游价值不就出来了？旅游的人不就会越来越多吗？

这就是文化的内核和价值所在。

四、结语

2012年，中共耒阳市委、市人民政府主要负责人代表市委、市政府在经济工作会上，在人大、政协会上，庄严地向全市人民提出了“五年五十亿，五年进百强”的口号，吹响了进军百强县号角。现在看来，年产1000万吨煤已经折了翅膀，要实现这一目标是不现实的了。但是，一言既出，驷马难追！一级党组织，一级人民政府，绝不能因为遇到了点困难就气馁，就退缩，而要打起精神，继续瞄准百强县的目标，牢牢把握发展机遇，抓住自己的优势，加速经济转型，后发超越，用“狼宁乡”的精神激励自己，努力创新一种“新耒阳精神”，奋力前行，真正把耒阳建成一流的、面向湘东南辐射的区域性中心城市，以不负历史重托，不负140万耒阳人民的期待！

    （笔者注：本文为笔者在经济领域的封笔之作）

 2014年12月26—2015年元月16日稿毕，3月底定稿

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