为全面贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，按照党中央、国务院、省委省政府关于未成年人保护工作的决策部署和市、县工作要求，为进一步健全完善未成年人保护机制，优化未成年人成长环境，促进未成年人健康成长，切实维护未成年人合法权益，现结合仁义镇实际，特制定如下工作实施方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强和改进我镇未成年人保护工作，建立完善未成年人保护协调机制，全面落实未成年人保护措施，严厉打击侵害未成年人违法犯罪行为,坚持专项治理与系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，对性侵未成年人犯罪“零容忍”“零懈怠”，从根源上铲除滋生土壤，坚决遏制多发高发态势，为全镇未成年人健康成长营造良好环境。

二、目标任务

从现在起至2024年12月，全镇各相关部门全面发起打击整治性侵未成年人犯罪新一轮强大攻势，确保在打击整治、案件倒查、教育预防、多无救助、制度落实等方面取得更大成效，性侵未成年人犯罪得到根本遇制，确保“一个减半，两个零发生”(即现行案件数同比下降50%，涉公职人员案件零发生、涉教职工案件零发生)，进一步健全家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六位一体”的新时代未成年人保护工作格局。

三、主要措施

（一）加强领导，建立未保工作长效机制

1.构建未成年人保护工作常态化机制。镇村及相关单位要将未成年人保护工作作为提升社会治理能力和全力推进平安建设的重要工作内容之一，定期召开未成年人保护工作联席会议，研究部署未保工作。

2.健全未成年人保护工作组织机构和干部队伍。为进一步压实未保工作责任，结合我镇实际情况，成立仁义镇未成年人保护工作专班，具体人员组成如下：

政  委：谢成永   党委书记

组  长：李白成   党委副书记、镇长

副组长：宋学军、刘湘、李小勇（常务）、曹梅兰、谷湘、罗美红、谭鑫、肖婷婷、潘东敏、刘功文、黄小含、何凤成

成  员：派出所所长、司法所所长、社会事务办负责人、综治办负责人、社会事务中心负责人、中心学校校长、芙蓉学校校长、罗渡中学校长、各村支书。

镇属相关单位要同步成立本单位未成年人保护工作班，各村要成立志愿服务工作队伍，建立未成年人保护工作站，基本构筑起未成年人保护工作全覆盖的网络体系。

（二）落实责任，提升校园安全保障水平

1.校园安全工作。继续深入推进“护校安园”专项行动，严格落实学校安全主体责任，推动学校安全责任落实到岗到位。（责任单位：仁义镇中心学校、芙蓉学校、罗渡中学）

2.学校治安防控体系建设。要加强校园治安防控网络建设，完善学校内部安全防范机制，构建新型校园安防体系，提升治安防控物防、人防、技防水平。（责任单位：仁义镇中心学校、芙蓉学校、罗渡中学、仁义派出所）

3.加强校园治安岗和警务室建设和人员管理。配齐专职保安人员，完善校园安全警示标志标识，对新招录应聘人员严格做好任前核查，凡存在性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害、猥亵、吸毒等违法犯罪记录的，一律不予录用，定期对教职员工开展犯罪信息筛查，发现有上述行为的及时解聘。（责任单位：仁义镇中心学校、芙蓉学校、罗渡中学、仁义派出所）

4.加强中小学校校园欺凌综合治理。要把校园欺凌事件的预防和处置工作作为重点来抓，要加强协作，综合治理，做好校园欺凌事件预防和处置，建立畅通学生对侵害行为的举报和控告渠道，鼓励学生在发现或遭受侵害行为后第一时间进行举报控告，确保中小学校校园欺凌治理工作落到实到位。（责任单位：仁义派出所、仁义司法所、仁义镇妇联、仁义镇团委、仁义镇中心学校、芙蓉学校、罗渡中学）

（三）加强教育，提高未成年人自救自护能力

1.加强安全教育演练。镇人民政府要联合仁义镇辖区各学校指导、督促各中小学幼儿园认真实施《中小学生安全教育指导意见》，全面落实安全教育课程，推进安全法规知识进校园进课堂。通过广播、微信公众号大力宣传普及安全知识，加强应急反应机制建设，健全完善应急疏散演练方案，将安全演练纳入学校常规管理。（责任单位：仁义镇应急办、仁义镇中心学校、芙蓉学校、罗渡中学）

2.加强法制宣传教育。仁义派出所、仁义司法所、仁义镇辖区各学校等部门要联合开展“法治进校园”活动，提升未成年人法治素养。加大未成年人保护宣传力度，提高法治教育的针对性和实效性。各学校要充分发挥法治副校长、法治辅导员和专业技术人员法治安全教育的职能，继续拓展法治宣传载体，丰富宣传形式，积极开展法治宣传教育活动。（责任单位：仁义司法所、仁义派出所、仁义镇中心学校、芙蓉学校、罗渡中学）

3.加强毒品预防教育。仁义镇人民政府、仁义派出所要把青少年毒品预防教育工作摆在重要位置来抓，督促全镇中小学校在开学、毕业、全民禁毒宣传月期间开展毒品预防教育专题活动，有效提升在校学生识毒、防毒、拒毒能力，实现校园无涉毒。（责任单位：仁义派出所、仁义司法所、仁义镇禁毒办、仁义镇中心学校、芙蓉学校、罗渡中学）

4.持续开展预防溺水和交通安全教育。健全未成年人防溺水、防交通事故分析研判制度和联防联控机制，深入开展重点水域、重点路段安全管理及安全隐患排查巡查，补充、完善水域和道路交通安全警示标牌、减速带、隔离带、防护栏等安全设施。通过家访、家长会、告家长一封信、手机短信、开展志愿服务活动等形式，向未成年人及家长发布游泳和交通安全提示，增强家长安全意识和监护责任意识。（责任单位：仁义派出所、仁义镇综合执法中队、仁义镇社会事务办公室、仁义镇妇联、仁义镇团委、仁义镇中心学校、芙蓉学校、罗渡中学、各村）

5.强化学校周边治安和交通治理。要依法开展查处、取缔违法经营场所活动，及时消除校园周边各类不安全因素，不断健全校园周边治安风险防控和隐患排查治理体系。仁义派出所、仁义交警中队、仁义镇综合执法中队要加强对学校和幼儿园及其周边的治安管理和交通管理，依法严厉打击侵害未成年人的违法犯罪行为，严厉查处不法分子滋扰校园行为。防范未成年人道路交通事故，预防未成年人无证驾驶汽车、摩托车、超标电动车，不戴安全头盔及驾乘车辆超员等交通违法行为。（责任单位：仁义派出所、仁义交警中队、仁义镇综合执法中队、各村）

6.加强学校及周边经营市场管理。镇党政班子成员要严格按要求落实带队检查安全生产工作，根据校园食品安全包保责任清单联合仁义市场监督管理所加强对学校及周边食品经营单位、学校食堂定点采购单位履行食品安全主体责任的监督检查，督促经营单位建立完善的食品安全管理制度，把好食品准入关。积极开展食品安全专项整治工作，坚持疏堵结合，对不符合食品经营条件的经营者坚决依法查处，严厉打击学校及周边经营户销售不卫生食品和劣质学习用品、玩具等违法行为，引导符合条件的食品经营者办证办照，规范经营。加大广告监管力度，严厉查处危害未成年人的虚假违法广告。（责任单位：仁义镇市场监管所、仁义镇应急办）

7.加大文化市场和网信监管力度。镇文化站要密切配合仁义派出所、仁义市场监管所，进一步加强对网吧、游戏娱乐场所、歌舞娱乐场所、出版物经营场所、网络信息的监管。要依法查处禁止未成年人进入的场所违规接纳未成年人行为，要加强对涉及未成年人读物和网络游戏出版的监督管理工作，开展“扫黄打非”进校园活动，严厉查处传播危害未成年人成长的淫秽、色情、暴力出版物及信息等违法行为，实时监测网络上涉及未成年人有关的信息。（责任单位：仁义派出所、仁义市场监督管理所、各村）

8.做好司法援助帮扶。加强对未成年人的法律援助服务，推进农村留守儿童、困境儿童公共法律服务工作。做好未成年人的心理疏导、司法救助、跟踪帮扶等审判延伸工作。加强对未成年强制隔离戒毒人员的教育矫治、衔接帮扶、后续照管力度。提升对未成年社区矫正对象的监管、教育帮扶水平。（责任单位：仁义派出所、仁义司法所、仁义镇社会事务办、仁义镇团委、仁义镇妇联）

（四）夯实基础，维护未成年人合法权益

1.开展重点人员重点人群摸排管控。各村加强对性侵犯罪前科人员、农村闲散人员、问题青少年、辍学儿童等重点人群摸排管控。派出所及时向各村推送重点管控人员名单，各村及时落实包保管控措施，将性侵犯罪前科人员进行列管列控。学校及时向各村推送失学、辍学未成年人名单，并逐个上门家访，告知监护人履行监管责任。开展重点人群多元救助。各村全面摸清辖区内留守儿童、流动儿童、困境儿童、残疾儿童、单亲家庭、重组家庭、关系异常家庭等底数，并分门别类建立台账，安排专人定期上门走访，做好源头防范。将存在监护风险的对象列入重点关注和关爱帮扶对象，对高风险对象确定“一对一”帮扶措施。镇未保办依托未成年人救助保护机构、儿童福利机构做好符合条件的未成年人临时监护和长期监护（责任单位：仁义派出所、仁义镇社会事务办、各村）

2.强化控辍保学机制建设。严格学籍管理制度，完善辍学学生报告和动员复学、助学解困制度。进一步做好农村留守、流动儿童教育服务工作，继续实施“大手牵小手”、“爱心妈妈”、“春蕾女童”等关爱行动。（责任单位：仁义镇社会事务办、仁义镇团委、仁义镇妇联、仁义镇中心学校、芙蓉学校、罗渡中学、各村）

3.加强特殊群体未成年人保护保障。重点要做好流浪乞讨未成年人照料服务、身份查验、送返寻亲等救助工作；做好残疾儿童保障工作，及时发放残疾人“两项补贴”；开展孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童“精细排查、精确定、精准保障”工作；积极配合县民政局实施“孤儿医疗康复明天计划”、“福彩圆梦、孤儿助学”工程和事实无人抚养儿童助学活动。建立完善家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童和进城务工人员未成年人子女关爱服务网络，引导和鼓励社会力量参与农村留守儿童和进城务工人员未成年人子女关爱服务工作。健全未成年心理教育、预防、咨询和危机干预体系，积极对有心理障碍和行为异常的未成年人进行心理咨询、心理矫治。（责任单位：仁义镇社会事务办、仁义派出所、仁义镇团委、仁义镇妇联、仁义镇中心学校、芙蓉学校、罗渡中学、仁义卫生院、罗渡卫生院、各村）

4.做好预防未成年人违法犯罪和教育转化工作。构建由政府牵头，教育、公安、司法、团委、妇联等有关部门相互协调、齐抓共管的工作机制，动态摸排，定期分析我镇重点青少年群体思想状况、行为动态、家庭教育等情况，做到底数清、情况明，开展针对性预防预控和教育转化工作。（责任单位：仁义镇中心学校、芙蓉学校、罗渡中学、仁义派出所、仁义司法所、仁义镇团委、仁义镇妇联）

四、工作要求

各相关部门要提高政治站位，深刻认识开展未成年人保护工作的重要性和紧迫性，把思想和行动迅速统一到上级决策部署上来，不断推动未成年人保护工作走深走实，取得明显成效。

（一）强化组织领导。建立高效的统筹指挥运行机制，镇未成年人保护工作专班要定期召开专题会、推进会，研究部署工作。各相关单位参照本方案制定实施方案，完善组织机构，充实工作力量，加强专班工作人员培训，提升工作能力水平。

（二）注重协同配合。牢固树立大局意识和全镇“一盘棋”思想，建立健全镇属各单位协同各村共同参与的监管保护机制。各部门加强信息共享和协同配合，形成风险联查、问题联治、工作联动的工作合力。同一任务涉及多个责任单位的，由排序在前的单位牵头负责。

（三）强化督导问责。用足用好通报提醒、约谈警示、挂牌整治、督导检查等手段，压紧压实各部门责任。镇未保办定期组织开展专项督导，对工作不重视，落实不力，造成严重影响的相关单位负责人、分管领导将从严追责。

（四）营造良好氛围。加大宣传力度，聚焦工作部署开展情况、未成年人保护相关法律法规政策、未成年人防性侵教育等重点内容，借助“报、网、端、微、屏”等多种载体，开展多角度、多维度、针对性的宣传教育，掀起宣传热潮。

耒阳市仁义镇人民政府

2024年3月22日  

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