2025年，耒阳市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，紧扣《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》总体目标，锚定"职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意"的法治政府建设标准，扎实推进依法行政各项工作，为全市经济社会高质量发展筑牢法治根基。现将本年度工作情况报告如下：

一、法治政府建设工作开展情况

（一）强化思想引领，高站位统筹法治政府建设

一是深学笃行习近平法治思想。坚持市委常委会、市政府常务会会前学法制度，将习近平法治思想列入全市干部教育培训总体规划，作为各级党委（党组）理论学习的重要内容，结合法治政府建设工作实际有针对性的安排学习内容，有效推动领导干部"关键少数"法治意识和依法办事能力的提升。

二是科学谋划年度法治建设任务。将法治政府建设纳入全市经济社会发展总体规划、市委常委会工作要点。制定《耒阳市2025年全面依法治市工作要点》，明确五大方面20项，以制度安排推动法治政府各项任务落实落细。

三是狠抓法治政府建设责任落实。将法治建设与中心工作同谋划、同部署、同落实，全力构建主要领导带头抓、分管领导具体抓、各部门协同抓的工作体系。

（二）强化制度执行，全方位规范行政权力运行

一是严格落实重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定"五步法"。全年对43次"三重一大"事项开展合法性审查，审查率、集体讨论率均达100%，未发生因决策违法引发的行政争议。全面推行政府法律顾问以及公职律师制度，主动听取相关意见，为重大决策、涉企事务、基层治理提供专业支撑。

二是加强规范性文件动态管理。坚持规范性文件"三统一"制度，严格执行合法性审查、集体讨论决定和备案审查制度，全年审核政府及部门规范性文件4件、各类合同协议14件。开展规范性文件专项清理，继续有效35件、废止1件、宣布失效7件、修改后继续沿用1件，确保文件与上位法及上级政策要求保持一致。

三是深化政务公开。坚持"公开为常态、不公开为例外"，通过政府门户网站等平台，对涉及群众切身利益的重大决策事项公开征求意见，期限均不少于30日。2025年，市政府门户网站累计公开政府信息7254条，重点领域信息发布1550余条，受理政府信息公开申请267件，按期办结率、满意率均达100%。有力促进了公民、法人和其他组织的知情权、参与权、监督权。

（三）严格规范执法，多维度提升行政执法质效

一是全面推行行政执法"三项制度"。通过全省行政执法监督一体化信息平台，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，实现执法活动全程留痕、可回溯。组织开展行政执法案卷评查，对自然资源、市场监管、城市管理、交通运输、应急管理、农林水利等重点领域100件案卷进行现场评查，合格率达93%以上，有力促进了严格规范公正文明执法。

二是加强行政执法队伍建设。依法确认执法机关主体资格，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。2025年，全市共有201名执法人员经培训考核合格后申领了执法证，执法队伍专业化、规范化水平进一步提升。纵深推进综合行政执法改革试点工作，有序推动综合行政执法七大队的人、财、物、职责完整、规范地移交回市综合行政执法局，通过"一支队伍管执法"提升基层安全监管能力。

三是刚柔并济优化执法方式。在加大食品药品、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理等关系群众切身利益重点领域执法力度的同时，积极推行柔性执法，在水利、市场监管、人社等领域探索"以案说法、教育引导、主动整改"模式，实现执法力度与温度的统一。

（四）优化营商环境，全天候护航经济社会发展

一是深化政务服务改革。持续深化"放管服"改革，着力实现"进一扇门，办所有事"。建立"项目110"机制，办理损害营商环境案件17起，处置涉企治安警情87起，有效维护企业项目合法权益。持续深化"三集中三到位"改革，大力推广"湘易办"APP，提升政务服务效能。

二是赋能企业发展。为企业家提供全方位、精细化服务，深入开展"送解优"行动，选派65名干部担任驻企联络员，走访企业和接待企业家369次，帮助企业排忧解难。大力推行惠企政策"免申即享"，持续加大清理拖欠企业账款力度，清理拖欠企业账款1047笔、金额26.04亿元，完成年度任务的143%，其中单笔50万元以内欠款全部清零。严格落实赋"码"保护机制。让"无事不扰、有求必应"成为常态，让公平正义的阳光照亮每一个市场主体。

三是开展法治护航行动。深入开展"三高四新·法治护航"三年专项行动和"安商行动"，组织法律顾问团为企业开展"法治体检"37场，解决合同纠纷、知识产权保护等问题60个。严格落实公平竞争审查制度，全面清理规范涉企行政审批中介服务，依法平等保护各类市场主体产权和自主经营权。

（五）夯实基层基础，聚合力筑牢和谐稳定防线

一是多元化解矛盾纠纷。出台《耒阳市信访法治化工作实施方案》，引导群众依法理性表达诉求，规范信访工作秩序。构建人民调解、行政调解、司法调解联动体系，依靠本土调解员的天然优势，聚焦农民工工资、征地补偿等重点纠纷，开展联合排查化解，化解矛盾纠纷3181件，调解成功率94%，全年未发生一起因调处不当引发的"民转刑"或群体性事件。加强特殊人群服务管理，规范安置帮教和社区矫正工作，未发生脱管漏管现象。

二是优化公共法律服务。完善市、乡、村三级公共法律服务平台功能，整合法律援助、律师、公证等资源，推行异地协办和律师首接首问制，为农民工、未成年人、残疾人等弱势群体开展法律援助。全年办理法律援助案件597件，提供专项法律咨询700余人次，为群众挽回经济损失270余万元。

三是提升复议应诉质效。行政复议方面，秉持"复议为民"宗旨，不断提升行政复议工作质效。全年共收到行政复议申请312件，立案受理185件，立案案件办结172件。行政应诉方面，紧紧围绕法治政府建设核心任务，切实履行法定职责，全年新收行政应诉案件87件，办结59件。

（六）创新宣传载体，广覆盖营造浓厚法治氛围

一是压实普法责任。全面落实"谁执法谁普法、谁服务谁普法"责任制，推动法治宣传教育常态化、全覆盖。组织全市干部职工法律知识考试，参考率和合格率均为100%。发挥"法律明白人"普法骨干作用，开展"入户普法"活动，将法治理念传递到千家万户。

二是拓展普法阵地。以"八五"普法为引领，依托狮子岭法治文化公园等特色阵地，围绕"宪法宣传周"、"民法典宣传月"、"反诈宣传进万家"、"食品安全宣传周"等节点，开展各类普法活动112余场，发放宣传资料16万余份。充分运用微信公众号、短视频等新媒体平台，推送法治知识、典型案例380余条，增强普法吸引力和感染力。创新打造"线上普法平台"，制作并发布法治宣传片8部，总点击量超120万次；在各级媒体刊发宣传稿件74篇，其中省级以上媒体15篇，法治氛围日益浓厚。

三是自觉接受监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真研究落实市人大常委会审议意见，办理人大代表建议111件、政协委员提案39件，办复率、满意率均达100%。

二、存在的问题与不足

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市法治政府建设仍存在一些短板和不足：一是部分领导干部存在"重业务、轻法治"现象，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力有待进一步提升；二是基层执法力量相对薄弱，执法规范化水平仍需提高；三是法治宣传的精准性和实效性有待增强，针对不同群体的分层分类普法需进一步深化；四是法治化营商环境建设仍有提升空间，服务市场主体的精准度需进一步加强。

三、2026年法治政府建设工作思路

下阶段，我们将以《法治中国建设规划（2026-2030）》启动实施为契机，深入贯彻习近平法治思想，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，推动法治政府建设再上新台阶。

（一）进一步强化政治引领。持续深学笃行习近平法治思想，将其作为干部教育培训核心内容，完善党校法治教育课程体系，打造法治教育精品课程，常态化开展学法用法培训和实战演练，切实解决部分领导干部"重业务、轻法治"倾向，引导干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，推动法治建设与业务工作深度融合。

（二）进一步加大人才引育力度。聚焦基层执法力量薄弱、规范化水平不高等问题，充实乡镇（街道）专职法治工作力量，加大基层执法人员业务培训力度，完善执法监督机制，推动执法资源向一线倾斜。深化行政执法"三项制度"落实，提升智慧执法装备配备水平，确保严格规范公正文明执法。

（三）进一步创新普法方式。针对普法精准性、实效性不足的问题，深化"法律六进"活动，结合典型案例开展以案释法，针对不同群体需求开展分层分类普法。充分运用新媒体平台，打造特色普法品牌，推动法治文化融入群众生产生活。发挥"法律明白人"普法骨干作用，切实增强普法宣传的吸引力和感染力。

（四）进一步深化"放管服"改革。围绕提升服务市场主体精准度，持续精简审批流程、提升政务服务效能。健全政企沟通机制，强化法治护航措施，保护各类市场主体合法权益，常态化开展"送解优"行动，扎实开展"企业服务年"行动和产业发展"180天攻坚"行动，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

耒阳市人民政府
2026年3月17日

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