市十八届人大三次会议文件（16）

政 府 工 作 报 告

——2023年3月21日在耒阳市

第十八届人民代表大会第三次会议上

耒阳市人民政府市长  尹立鑫

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，是实施"五个耒阳"工程的关键之年。这一年，面对远超预期的严峻经济形势、多重叠加的困难风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实"三高四新"战略定位和使命任务，加快推进区域中心化进程，加力建设"五个耒阳"，在衡阳市委、市政府以及耒阳市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，较好完成了市十八届人大二次会议确定的目标任务。

（一）始终心怀"国之大者"，抓实了三项工作。

一是闻令而动，有力有效防控疫情。坚持人民至上、生命至上，落实落细疫情防控措施，因时因势应对疫情。织密防控网络，牢牢守住高铁站、火车站、3个高速路口及4个客运站场等入耒关口，按照"边点制"要求，在全市11个乡镇23个村设立29个防控点，严格信息查验，有效阻断风险渗透，临时党支部筑牢入耒屏障、安全高效开展闭环运转等经验得到衡阳市推介。以快制快、和时间赛跑，成功处置多起输入性疫情。疫情防控20条优化措施、新10条以及"乙类乙管"措施出台后，统筹做好患者救治和日常医疗服务，做到"保健康、防重症"，确保了疫情防控"迎峰转段"的平稳有序。

二是全力以赴，坚决稳住经济大盘。全面落实国、省、衡阳市稳住经济大盘系列政策措施，共办理企业增值税留抵退税3.08亿元、"六税两费"减免0.23亿元，开展政银企对接活动，签约授信金额23亿元，惠及企业12家。金融机构各项贷款344.53亿元，较年初增长27.9亿元，增长8.81%。全力稳住市场主体，结合"环境优化年"活动，常态化推进联企服务，扎实安商稳商，开展"企业家日"12次，走访接待企业2255家/次，诉求解决率持续攀升，百名干部联百企"送政策、解难题、优服务"行动以及"解难题"攻坚月行动在衡阳市作典型发言。加大“放管服”改革力度，政务服务标准化建设有序推进，"一件事一次办"改革升级，新开办企业首套印章免费刻制和证照免费邮寄等做法深受群众好评，营商环境考核排名从全省第66名提升至第38名，其中政务服务指标排名从全省第41名提升至第23名。年内净增市场主体12624户，其中企业2745户，位居衡阳七县市第一，新增规上工业企业16家。抢抓以县城为载体的城镇化建设契机，储备项目564个，获批国省预算项目、专项债券项目、基金项目42个，争取上级各类财政资金60.74亿元，争资总量、质量均位居全省前列、衡阳各县市区第一。全年共引进产业项目78个，其中投资过亿元项目23个、"三类500强"企业6个，实际到位内联引资87.35亿元。新引进注册外资公司4家。严格落实"五制一平台"(1)工作要求，工作考核位列衡阳市第一，全年开复工重点项目74个，实际完成投资145.06亿元。

三是从严从实，筑紧筑牢安全防线。时刻保持"和衣而睡"的高度警觉，扎实推进安全生产专项整治，生产安全事故起数、死亡人数分别下降30%、36.4%，连续两年获评省安全生产良好单位，应急管理局获评省应急管理厅真抓实干成效明显单位。源江山煤矿"11.29"透水事故整改落实工作得到国家矿山安全监察局湖南局充分肯定，顺利通过评估验收。战胜1961年有气象记录以来最严重干旱，实现"大旱之年无大灾"。扎实推进自建房安全排查，共完成系统普查房屋27.1万栋，拆除危房1487栋，封停34间，撤离1347人，顺利通过省督导组第一、第二阶段考核。"防溺水人民战争"、交通问题"顽瘴痼疾"专项整治、"戴帽"工程等工作获上级肯定推介。建立房地产领域风险问题化解决策机制，推动风险项目交楼4600余套，3411户遗留多年的房产办证问题得到妥善处置。积极化解政府存量债务，大力防范和处置非法集资，稳步推进涉煤、涉房地产金融风险化解，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。扎实推进禁毒、反诈打跨、防范打击性侵未成年人犯罪等三项重点工作，在控吸毒人数同比下降54.84%，境外涉诈重点人员核减率85.3%，性侵未成年人案件破案率100%。全力做好党的二十大信访维稳安保工作，实现特护期"七零一有"(2)目标，累计排查化解各类矛盾纠纷4315件，国家信访局交办信访件全部办结，相关做法获国、省媒体宣传推介。

（二）紧紧围绕"省市大计"，彰显了耒阳作为。

一是"三大支撑"贡献了耒阳力量。围绕以电力为基础的能源产业支撑，推动煤矿有序复工复产，地方煤矿已有5家正常生产，1家加快技改；全力调煤保电，确保了"迎峰度夏""迎峰度冬"电煤供应；华中钰锔储煤基地项目成功签约，湖南明升新能源项目建成投产；争取15家光伏、3家风电项目落地，正抓紧推进；35千伏永济输变电工程顺利投运，全省最大的电化学储能电站——大唐华银耒阳电化学储能电站成功并网。围绕以算力为代表的新基建支撑，共完成5G基站674个，城区基本实现5G网络覆盖。围绕以科技创新为重点的动力支撑，提升产业"含新量"，132家规上工业企业研发投入11.4亿元，研发支出占地区生产总值比重及企业营业收入比重分别达2.6%、6%；新增知识产权专利52件，总量达260件、每万人专利持有量2.24件，均居衡阳市前列；新增科技创新创业团队2个、国家专精特新“小巨人”企业2家、国家高新技术企业14家，入库国家科技型中小企业71家，获国、省、衡阳市科技创新项目35项。

二是聚力中心凸显了耒阳地位。全市地区生产总值完成445.25亿元、增长5.2%，成功入选"2022赛迪中部百强县"，转型发展经验在《瞭望》新闻周刊报道、获省委深改办专题推介。全市一般公共预算收入完成21.09亿元，其中，地方一般公共预算收入完成17.28亿元、增长2.08%；地方税收完成11.94亿元、增长6.88%，荣获省"2022年度预算管理一体化建设先进县"称号。完成社会消费品零售总额192.49亿元、增长2.8%，其中网络零售额16.41亿元、农产品网络销售额7.6亿元，三项指标均居衡阳七县市第一，获评省"数商兴农示范县"。规模工业增加值增长8.2%，"四上"企业净增63个；固定资产投资增长13.6%，其中产业投资、制造业投资增速均排衡阳七县市第一。城乡居民可支配收入36193元、增长6.6%，其中城镇居民人均可支配收入44379元、增长6.1%，农村居民人均可支配收入28113元、增长7.5%。

三是社会治理提供了耒阳方案。深入推进市域社会治理现代化和乡村社会治理创新，"湾村明白人"经验做法在中央政法委全国第七次市域社会治理现代化试点工作交流会、2023年省委农村工作会上作典型发言，被农业农村部、国家乡村振兴局联合评选为第四批全国乡村治理典型案例，并向全国推介。创新推出"夜宿乡镇值班""党员干部包户"措施，有效扭转森林火情多发势头。永济镇大众村获评省乡村治理示范村、省文明村，东湖圩镇观音阁村获评省先进基层群众性自治组织、省文明村，灶市街街道天桥社区获评省和谐社区。

四是各方评价扩大了耒阳声誉。先后获得上级媒体报道推介2122次、衡阳市级以上荣誉300余项。成功承办中国（耒阳）油茶科技创新产学研融合发展大会。稳就业工作经验获省政府综合大督查通报表扬，教育、医保、清理拖欠企业账款、放管服和"一件事一次办"改革等4项工作获省政府真抓实干表彰激励。公众安全感满意度测评排名衡阳各县市区前三位，连续两年获评"省平安建设工作先进县"，群众获得感、幸福感和安全感更强，耒阳的社会影响力和美誉度稳步上升。

（三）全面建设"五个耒阳"，取得了新的成绩。

一是绿色耒阳迈出坚实步伐。自身建设从严从实。把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚定拥护"两个确立"，坚决做到"两个维护"。自觉接受市人大及其常委会的工作监督和法律监督、市政协的民主监督，全力做好人大审议意见、政协协商意见办理落实工作，狠抓人大议案建议、政协提案办理，196件建议和129件提案全部办理，面商率、答复率达100%，已经解决、基本解决和正在解决的建议提案占总数的95.08%，增加公办义务教育学位、饮用水水源地突出环境问题整治等建议办理效果较好。制定《关于落实"过紧日子"要求进一步严格财政支出管理的实施意见》等制度，加强审计监督，大力压减一般性支出，财政供养人员"只减不增"，清减编制人员221人。大力推进"清廉耒阳"建设，扎实开展优化干部作风行动，推进行政审批中介服务改革等系列改革，力戒"庸懒贪"，激励"闯创干"，处理处分干部18人，形成强大震慑，争当"竹海式"干部的理念深入人心。生态环境日益改善。环境空气质量连续三年达国家二级标准，PM2.5、PM10平均浓度均达我市有监测记录以来最低水平，地表水考核断面水质及耒水出境断面水质考核达标率100%，国土绿化面积连年位居衡阳市首位，"林长制""河长制""田长制"工作成效显著，污染防治"夏季攻势"获评县级十佳典型案例，耒阳经开区获评省级绿色园区，共获评国省绿色工厂3家、绿色设计产品4个，耒阳天更蓝、地更绿、水更清。

二是文明耒阳氛围更为浓厚。文明创建成效喜人。成功创建省级文明城市，新时代文明实践工作获省文明办新时代实践工作专刊推介，税务局、农商银行、妇幼保健院被评为省文明单位，涌现出"湖南好人"4名、见义勇为先进个人6名，政务服务中心获评第三批全省学雷锋活动示范点，朝夕义工协会获评"省最美志愿者组织"。文化事业更加繁荣。电影《英雄若兰》获省精神文明建设"五个一工程"优秀作品奖，邓丽娟勇夺国际攀联世界杯攀岩赛瑞士维拉尔站女子速度赛冠军，实现耒阳世界冠军"零"的突破。"坛下铜锣"入选全国"一县一品"特色文化艺术典型案例，李天柱故居、刘铁超故居、香兰村古建筑群等成功申报第六批衡阳市级文物保护单位。文旅产业加速崛起。扎实推进蔡伦故里风景名胜区创建国家5A级旅游景区工作，制定了创建提升规划，已向金融机构申请授信4亿元建设资金，并整合各部门项目资金9500万元，推动景区软硬件建设，开展了项目推介暨签约活动，9个项目集中签约。全年接待国内外游客人数、旅游综合收入实现双提升。

三是实力耒阳全面起势起航。产业带动效应更强。全力打造以战略性新兴产业为引领、传统基础产业为支撑的"211+X"产业布局。纸品、电子、有色冶金等主导产业以及煤炭、电力、建材、服装、农业等优势产业交相辉映。纸品产业纳入衡阳"一核两电三色四新"(3)产业布局，10家纸品后加工企业即将入驻；先导稀材一期完成投资8亿元，3条生产线试投产；金凯循环年产值完成17亿元，年纳税额突破8500万元，正积极筹备上市。全面推进质量强市战略，在衡阳市率先设立耒阳市市长质量奖，焱鑫冶炼获衡阳市市长质量奖。农业总产值突破131.43亿元，完成粮食播种面积111.1万亩、总产47.27万吨，生猪出栏109.79万头，年产茶油1.03万吨、烟叶4.59万担，5.6万吨粮食仓储项目基本完工，1家油茶基地获评国家级标准化试点示范项目，4家农业企业被认定为农业产业化省级龙头企业，获评省烟叶生产先进县、省动物疫病防控绩效考核先进县，黄市镇获评省级农业产业强镇，焱燚农业获评国家级生态农场，裕康牧业入选农业农村部畜禽养殖标准化示范场，农业大市地位持续巩固。园区主力效应更显。完成三个片区的控制性详规和产业发展规划编制，园区核定面积达到1199.27公顷，大市片区顺利通过国家工业资源综合利用基地验收和省化工园区复核，"一区三片十园"(4)的组织架构和产业定位更加清晰。完成技工贸总收入187.04亿元、增长15.66%。经开区国库正式运行，园区财政实现独立核算。处置低效闲置土地3119亩。污水处理一体化、大市片区自来水厂、电商物流园等项目加快推进大市片区污水处理厂投入运营。

四是品质耒阳发生积极变化。城市品质持续提升。以创建省文明城市为主线，加快城市建设提档升级。沿江北路风光带、余庆大道基本完成，茶常高速（耒阳段）、武园路跨京广铁路立交桥、华毅大桥、G4高速（耒宜段）扩容等项目有序推进。水东江片区主截污干管一标段项目完工，自来水提质改造已完成工程进度的35%，14个老旧小区改造项目全部开工。成功通过省园林城市复检。乡村面貌有新改善。全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，选派组织振兴指导员244人、驻村第一书记337人助力乡村振兴，成功申报省级巩固拓展脱贫攻坚成果示范园区。获评省耕地抛荒治理先进县。公平通用机场完成选址、立项等前期工作。深入开展"一拆二改三清四化"(5)，加快推进农房建设"三灰一白（三白一灰）一坡屋顶"行动，龙塘镇江头村获评"全国示范性老年友好型社区"，永济镇、新市镇纳入"十四五"期间省乡村振兴示范乡镇创建名单，公平圩镇洲泉村、大和圩乡樟田村等5个村庄纳入省级美丽乡村建设规划。

五是幸福耒阳基础夯得更实。民生实事效果明显。坚持公共财政支出向民生事业倾斜，民生类支出49.06亿元，占财政总支出的72.92%，教育、社保、卫健等8大类民生支出同比增长27.90%。13项重点民生实事基本完成，市人大代表首次票决7件民生实事项目中，6项圆满完成，1项基本完成。16座乡镇污水处理厂基本建成，具备通水运营条件。1000个户厕、40座公厕完成建设，54公里农村公路、61公里安防工程及大河边渡改桥项目稳步推进，南京垃圾填埋场封场治理、餐厨垃圾处理厂项目完成前期工作。实施了一批抗旱保供水工程、乡村振兴农村供水项目，国务院第九次大督查反馈农村供水工程59处问题完成整改，总受益人群24.8万人。总投资5.22亿元的欧阳海灌区167.5千米支渠列入省"十四五"改造计划。社会保障提标扩面。坚持就业优先，全力以赴稳就业，新增城镇就业9874人，转移农村劳动力就业9600人，发展乡村车间191个，帮扶困难劳动力就业1420人，城镇调查失业率低于4.5%。创新打造"耒就业"服务平台，进驻企业991家，达成就业意向2990人。务工人员返回1.93万人、返回率达9.17%，中央电视台进行了专题报道。持续关爱"一老一小"，仁义中心敬老院项目启动实施，基本养老服务补贴、高龄老人津贴及孤儿、事实无人抚养儿童生活补贴及时发放，200户困难老年人居家适老化改造全部完工，城乡低保和残疾人"两项补贴"完成提标。社会事业协调发展。"双减"(6)工作成效显著，"规民"任务圆满完成，新增公办学位58482个，民办学校义务教育阶段在校生占比由26.97%降至1.1%，相关做法先后3次在全省专项工作会上作典型发言，受到国务院教育督导委的通报表扬，并入选"中国改革2022年度市域改革案例"。加快推进"健康耒阳"项目建设，深化医疗卫生体制改革，市人民医院成功创建为衡阳市首家县域三级综合医院，市中医医院等4家医院分别与省、衡阳市医疗机构建立专科联盟，320个行政村卫生室完成升级改造。加强医保管理制度设计，在全省率先开展医疗机构药品耗材"进、销、存"清理，有力遏制欺诈骗保行为，试点放开乡镇卫生院、社区医院普通门诊医保人数控制，广大群众在家门口就能享受优质便捷的医疗服务。

在抓好各项工作的同时，进一步发挥工会、贸促会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、侨联等群团组织桥梁纽带作用，继续加强老龄、慈善、红十字、关心下一代等工作，着力抓好了对口支援、统计调查、史志、档案、保密、科协、气象、水文、民宗、烟草、石油、盐业、邮政、通讯、机关事务等工作。

国防动员和后备力量建设稳步推进。全省双拥模范城创建成果不断巩固，兵役征集、国防动员、人防工作成效突出，优抚安置和民兵预备役建设有效加强，市军休干部休养所获评省四星级军休服务管理机构。

各位代表！经千难而百折不挠，历万险而矢志不渝。回首过去一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，成绩来之不易，荣誉充满艰辛。成绩的取得，得益于习近平同志为核心的党中央领航掌舵、科学指引，得益于上级党委政府和市委的坚强领导、有力指导，得益于市人大、市政协以及监察、司法机关的有效监督、鼎力支持，得益于全市人民同舟共济、团结拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻耒人民解放军指战员和武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向所有关心、关注、支持耒阳的各界人士，表示诚挚感谢和崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识全市经济社会发展存在的困难和问题：一是高质发展亟待提速。主导产业的能级、企业占市场主体的比重均偏低，支柱型龙头企业数量偏少，实体经济特别是中小微企业困难较多。二是民生领域仍有弱项。财政收支矛盾突出，教育、医疗、交通等公共服务还不能完全满足群众需求，城乡发展不平衡问题较为突出。三是风险隐患不容小觑。安全生产、政府债务、防范打击非法集资、信访维稳、禁毒、反诈打跨等方面历史欠账较多，须臾不能放松。四是干部作风有待改进。少数干部一定程度上存在"等靠要"思想，开拓创新的思维、攻坚克难的意识、抓经济发展的专业素养有待增强。特别需要说明的是，受经济下行、疫情、旱情集中叠加影响，经济增速等部分指标未达预期；人大一号议案G107绕城改线项目做了前期工作，正在等待上级批复，与群众期盼还有差距；2022年《政府工作报告》所列7大项189小项目标任务，已完成94项、基本完成80项，畅城拓城道路建设、城区水环境综合治理工程等15项工作未完全落地。对于这些问题，恳请各位代表、各位委员、社会各界予以理解，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全市人民的期待！

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面推动现代化建设开局起步的重要之年，统筹做好全年工作意义深远、责任重大。我们必须坚持党的领导，自觉接受市人大及其常委会的工作监督和法律监督、市政协的民主监督，牢牢把握高质量发展的正确方向；必须坚持底线思维，图之于未萌，虑之于未有，确保行稳致远；必须坚持改革创新，准确把握新时代新阶段的"时"与"势"，准确识变、科学应变、主动求变，抢抓机遇、守正创新；必须始终坚定信心、保持定力，瞄准"全省县域经济十强"目标，全面落实"五个坚持""六个更好统筹"，继续大力实施"五个耒阳"工程，推进"作风建设攻坚年"和"项目建设攻坚年"活动，在把握大势中发挥比较优势，集中精力办好耒阳的事，推动经济社会高质量发展，不负耒阳人民重托。

2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面落实省委和衡阳市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实"三高四新"战略定位和使命任务，加快推进区域中心化进程，全面推进"五个耒阳"建设，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，确保全面建设社会主义现代化新耒阳开好局、起好步。

2023年主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长9.5%，社会消费品零售总额增长8.5%左右，进出口总额增长20%以上，地方一般公共预算收入增长8%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，全面完成上级下达的能耗"双控"目标、主要污染物减排指标任务。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下五个方面工作：

（一）全力抓好发展第一要务，在发展县域经济上走在前。

铸强工业经济"主引擎"。立足蔡伦品牌和原纸基地优势，加快纸产品后加工企业落地；加快童车产业园项目建设；依托亚湘电子、美蓓达、德霸照明等现有企业，实现电子信息产业集群集聚；推进投资100亿元的先导科技产业园、投资30亿元的金凯循环二期以及金隆再生、丰隆环保、中核钽铌等项目建设，力争早日投产达效，支持金凯循环成为我市本土第一家上市公司，着力打造纸品、童车、电子、有色冶金等产业。推动传统产业转型升级，加快推进3个风电、15个光伏发电项目建设，确保年底并网发电；加快2个蓄水发电项目前期工作；推动华中钰锔储煤基地、愿景创博新材料、南方水泥绿色建材产业园等项目建设，确保按期建成投产。

打好招商引资"主动仗"。抢抓后疫情时代发展先机，紧紧围绕"211+X"产业布局，紧盯"三类500强"、头部企业、上市公司，力争引进产业项目80个以上，其中过亿元项目25个以上，"三类500强"企业6个，引资总额130亿元以上、年度到位资金90亿元以上，其中外资突破500万美元。推进湘商回归和返乡创业工作，引进湘商回归企业项目12个以上。聚焦网络型、产业升级、城市、农业农村、国家安全"五大领域"基础设施建设等国家、省投资重点，精心策划包装储备一批重大项目，力争更多项目纳入国省投资计划笼子。推进华侨产业园项目规划与建设，主动对接华侨等意向投资主体，做实对外开放平台。加快成立外贸服务站，扩大对外贸易规模。

建好园区平台"主战场"。持续推进"五好园区"(7)创建，围绕"一区三片十园"规划，加快推进园区污水处理一体化、大市自来水厂配套管网、燃气管网、变电站及双回路电源等建设，推动竹马公路、运煤专线两条园区进出通道纳入全省公路改造计划，确保年内开工建设，推进耒水大道、有色大道、循环大道等道路建设，提升园区承载能力，争创省级高新区。继续深化政务服务改革，力争更多行政审批服务事项在园区办理。持续开展园区低效、无效和闲置工业用地清理处置，完善"以亩产论英雄"评价激励机制，力争亩均税收增长15%以上、园区考核排位进入全省前60名，争创省级有色资源综合循环利用产业建设重点县市。

壮大民营企业"主力军"。持续开展"安商行动"，重拳整治破坏营商环境行为。深化"放管服"改革，大力推广湘易办APP，落实好"企业家日"制度、赋"码"保护机制，巩固提升"一件事一次办"改革成果，持续推进"清廉大厅"建设，拓展12345便民服务热线功能，实现与"智慧人大"互联互通，畅通人大代表建议渠道，提升行政效能监察与"好差评"系统监督效能。深入开展"纾困增效"专项行动，加大减税降费等优惠政策落实力度，推动金融服务创新，降低中小微企业融资成本，破解融资难、融资贵问题。坚持"两个毫不动摇"，深入实施促进民营经济发展"六个一"(8)行动，促进民营经济发展壮大。深入开展"四上企业"专项培育提升行动和"个转企、企升规、规改股、股上市"行动，力争净增市场主体7100户以上、企业2800户以上，新增规上工业企业24家，为"五经普"工作奠定坚实基础。

提升财税收入"主指标"。持续强化财源建设，推动地方煤矿安全复工复产，加快启动楠木山、四家冲两家煤矿整改与复工复产。有序启动砂石土矿资源出让和安全开采，扎实开展新一轮找矿突破战略，做大做强矿业经济。全面落实"保交楼"政策，积极推进现房销售，力争商品房销售面积增长15%以上。努力培植本土建筑施工资质企业。加强房地产等行业税收稽查清收，加大巡审发现的欠缴收入清缴力度。加强土地储备，落实净地出让，保障新增建设用地需求，稳定土地基金收入。

（二）用心激活创新第一动力，在推进改革创新上干在先。

以科技创新引领产业发展。加快省级创新型县（市）、国家知识产权强县建设示范县建设，争取一批重大科研基础设施或基地落户耒阳。实施高新技术企业成长培育计划，深入全面与南华大学等高校开展战略合作，加快科技成果就地转化，力争高新技术企业突破60家、科技型中小企业突破80家。大力实施"芙蓉人才""人才雁阵"行动计划、乡村振兴人才支持计划，加大高层次、高技能、高水平领军人才引进培育力度。主动对接衡州大道数字经济走廊，力争建设5G基站100个以上，加快数字经济与产业链建设、实体经济深度融合，促进迭代升级。以智能制造为主攻方向，力争实施企业数字化、网络化和智能化示范项目5个以上，创建省级智能示范企业和智能示范车间4家以上，推动企业"上云上平台"150家以上。

以业态创新促进消费升级。围绕"弘扬纸文化"主题，推进蔡伦故里风景区创建国家5A级旅游景区、蔡伦纪念园创建国家4A级旅游景区，推动9个签约项目尽快落地。申办衡阳市第二届旅游发展大会，着力打造油菜花节乡村旅游品牌，深度挖掘本土旅游资源，打造一批精品旅游线路，力争接待游客人数、旅游总收入分别达1320万人次、115亿元以上。探索打造网红经济产业基地，与先进地区开展交流合作，推进直播带货，促进网络消费蓬勃发展。深化要素市场化配置改革，加快推动乡村电商物流园建设，巩固"农村客货邮融合发展示范培育县""数商兴农示范县"建设成果，畅通城品下乡、山货进城、电商进村通道，积极融入全国统一大市场。推动铜锣湾商业、合兴商业等高端城市综合体建设，提质改造农贸市场13个，推动消费场景升级。稳步推进二手车交易市场等项目建设，大力开展各类促销活动，巩固提升汽车、家电、家具等大宗消费，力争社会消费品零售总额突破200亿元、网络销售总额突破20亿元。

以手段创新激发发展活力。进一步归集好国有土地、房产、特许经营权等国有资产，注入市属投融资公司，持续增强其融资和防范化解风险能力。加强市属投融资公司市场化改革，改变高投资、高负债、低回报的运营困境以及纯粹靠土地、靠资产借新还旧的老路子，增强自主造血功能，促进国有资本保值增值，提高市场竞争力。探索建立碳汇补偿机制，推动碳排放指标交易。结合供销合作社综合改革，发挥好城乡产业运营有限公司作用，搭建发展平台，持续发展壮大村集体经济。用好全国农业社会化服务创新试点政策，加快农村产权流转交易市场建设，推动农业现代化。推进粮食储备管理体制改革。深化商事制度改革，畅通市场准入和退出渠道。

（三）坚持围绕均衡第一关键，在统筹城乡发展上破难题。

巩固文明城市创建成果。畅通城市脉络，加速武园路跨京广铁路立交桥、华毅大桥等城市内循环道路建设，启动实施金华北路、群英北路等畅城拓城工程，启动跨耒水桥梁规划建设工作，尽早形成由主城区向外围辐射、循环通畅的交通网络。加快智慧停车管理系统、公共停车场建设，推进老旧小区、棚户区、燃气管道、自来水管网等更新改造，实施既有住宅加装电梯20座以上。加快建设城市防洪保护圈，推进国家园林城市创建。优化城市治理，逐步推行先农村、后城市的环卫市场化改革，抓实生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差，打造更多清洁靓丽的示范路段、示范街道、示范市场，进一步提升城市形象。建设更多文化基础设施，倡导全民阅读，着力打造书香耒阳，全力争创全国文明城市县级提名城市、全国儿童友好城市。

加快推进乡村全面振兴。扛稳粮食安全主体责任，落实最严格的耕地保护措施，大力开展新增耕地"春苗行动"，严格开展涉土地执法，有效防止耕地"非粮化"，力争全市抛荒地动态清零。完成高标准农田建设4.21万亩以上，确保粮食种植面积、总产量分别稳定在111.5万亩、47万吨以上，争创全省粮食生产先进县。积极对接省优势特色千亿产业、衡阳市"双百十"产业(9)，大力推进"双十"工程(10)建设，做强蔬菜、烤烟、生猪等优势产业，重点扶持壮大油茶、楠竹产业，打造粤港澳大湾区优质农副产品主供基地。持续打造"一乡一业""一村一品"专业镇村，争创1个省级以上农业产业强镇、3个省级以上"一村一品"示范村。鼓励村民利用"一事一议"筹资筹劳兴办村内公益事业，完善农村基础设施，全力完成乡村建设年度计划；抓好省级巩固拓展脱贫攻坚成果示范园区创建工作，稳妥建设油茶博览园EOD模式试点项目；推进公平通用机场建设，抓好欧阳海灌区支渠改造、关王塘水库灌区农业水价综合改革等农村水源保障及灌溉能力提升项目，完成200个农村骨干山坪塘清淤扩容，加快建设107国道跨京广铁路小水铺桥和南旺桥拆除重建工程，高质量建设"四好农村路"，争创全省"‘四好农村路’示范县"；继续开展"一拆二改三清四化"及农房建设"三灰一白（三白一灰）一坡屋顶"行动，强化铁路沿线综合环境整治，争创国家级美丽宜居乡村、省级和美乡村示范村各1个，争创30个省级乡村振兴示范村，建好10个秀美屋场。加强农村精神文明建设，传承弘扬优秀传统乡土文化，引导移风易俗，倡导文明生活方式；着力"引老乡、回故乡、建家乡"，积极引导外出能人返乡创业，带动全民就业；更好发挥驻村第一书记作用，强化村社区干部待遇保障，提升履职能力，推动农村发展。

着力推动城乡融合发展。完善国土空间规划体系，持续编制村庄规划，力争全覆盖。推进茶常高速（耒阳段）、G4高速公路（耒宜段）扩容等重大交通基础设施建设，力争G107绕城改线项目落地实施，建好111个村级快递点，促进城乡公交客运一体化与客货邮融合发展，拉近城乡距离。继续抓好小城镇建设，加快城乡污水垃圾处置一体化、城乡供水一体化进程，推进新能源充电桩下乡村、进机关，推动优质医疗、教育等公共资源向农村地区延伸，提升农村及城乡接合部公共服务的供给质量，缩小城乡发展差距。

（四）紧紧扭住民生第一关切，在增进民生福祉上出经验。

坚持就业优先富民。落细落实就业优先政策，统筹稳增长与保就业、优政策与稳就业、强服务与促就业的关系，大力引进培育劳动密集型产业和企业，确保新增城镇就业9500人以上，城镇失业人员再就业4600人以上，城镇调查失业率控制在5%以内。坚持以创业带动就业，落实好创业就业技术培训、创业担保贷款等优惠政策，利用好乡村车间等创业就业平台，鼓励支持高校毕业生、退役军人、返乡人员创业。充分发挥"耒就业"服务平台作用，完善企业岗位库与耒阳籍技工人才库，更好实现"企业最快找到员工、求职者最快找到心仪岗位"的目标。加大公益性岗位开发力度，做好困难群体就业工作，确保"零就业"家庭动态清零。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，维护企业和劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。

强化社会保障惠民。持续抓好全民参保和"五险"统征工作，引导鼓励进城务工人员、失地农民参加职工养老保险，提升中小企业参保率。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，巩固社保基金专项整治成效。健全社保基金违规举报奖励制度和追缴激励机制，为人民群众守护好养老钱。进一步巩固脱贫攻坚成果，健全低收入人口监测预警机制，持续加强结对帮扶，兜住困难群众基本生活底线，确保脱贫户和监测户人均纯收入增幅高于农民人均纯收入增幅。全面落实医保政策，加强医保基金征缴，做大医保基金盘子；推进医保支付方式改革，实行定点医院全部落实异地就医联网直接结算；加强基金监管，严厉打击欺诈骗保行为，确保医保基金收支平衡。全面强化残疾人就业保障金征收管理，加快推进残疾人康复中心项目建设，提升残疾人关爱服务水平。用心呵护"一老一小"，建成仁义镇中心敬老院，完成城区中心敬老院及其它25所公办养老服务机构问题整改，新增幼儿托位1200个、社区及家庭养老床位1000张。稳步推进殡葬改革，做好万寿陵园等公益性公墓建设工作，落实惠民殡葬措施。加快永济镇公租房、康居家园公租房等项目建设，提升住房保障水平。

发展社会事业利民。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加大乡镇寄宿制初中、寄宿制完小和公办幼儿园建设力度，整合7所乡村小规模学校，建设5所乡镇标准化寄宿制学校，稳步实施农村小学提质，抓实学校危房改造工作，完成冠三小学建设、宗海小学后续装修工程及配套设施建设，新建两个学考考点，建设耒阳市职业技术学校及技能培训学校，持续做好"双减""规民"工作，进一步完善家校社"三维"共育体系，促进学前教育科学保教、义务教育持续深化集团化办学、高中教育多样化特色化发展、职业教育专业化品牌化发展，办好家门口每一所学校。加强师德师风建设，继续实施国培心理健康教育培训计划，建设高质量专业化创新型教师队伍。完整、准确、全面贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神和党中央部署要求，落实"乙类乙管"措施，全力"保健康、防重症"。持续推进"健康耒阳"项目建设，启动公共卫生救治中心、康复医院项目建设，加快人民医院、第三人民医院新大楼投入使用，全力支持中医医院创建三级医院，完成212个村卫生室提质达标建设，推动乡镇医疗卫生机构综合能力提升，落实生育关怀政策，让优质医疗更好服务广大群众。大力繁荣文化事业，加快推进蔡侯祠、蔡伦墓文物保护工程及周家大屋古建筑群文物保护修缮工程、大河滩古街文物保护修缮工程（一期）、贺恕故居陈列展示工程等项目，启动谭冠三、熊梦飞、资凤等开国将军故居修缮工程。改善电网投资环境，力争落实电力投资5亿元，加强城区专变供电"一户一表"改造，支持城区、大市园区等4个新增变电站建设，优化供电服务。

优化生态环境怡民。以启动创建省级生态文明县为抓手，落实好"林长制""河长制""田长制"和长江十年禁渔行动，继续抓好突出生态环境问题整治以及上级环保督察交办问题整改工作，深入打好"蓝天、碧水、净土"保卫战，努力实现环境空气质量全域达标、空气质量优良天数高于90%、地表水考核断面水质优良率达100%。积极稳妥推进碳达峰、碳中和，深化工业、建筑、交通等重点领域节能减排降碳；持续推进通道绿化三年行动计划，完成植树造林3万亩、油茶林2.8万亩，全面完成生态廊道和通道绿化建设任务。扎实推进耒水流域水生态环境综合整治项目，确保淝江河入耒水口断面水质达Ⅱ类；加强城乡生活污水、城乡黑臭水体治理，推动乡镇污水处理厂投入运营，全面推进农村千人以上集中式饮用水水源保护区环境整治和规范化建设项目，开展饮水安全常态化检查，确保城乡饮水安全。加强土壤污染源头防控，落实疑似污染地块核查、农用地涉镉等重金属污染源头防治和重金属排放企业监管，推动受污染耕地安全利用和结构调整；进一步加强垃圾中转站、环保监控平台建设，推进南京垃圾填埋场封场治理、生活垃圾发电厂飞灰处置，持续做好建筑工地扬尘治理及农村畜禽养殖面上污染防治工作；继续加强采煤沉陷区综合治理；完成长江办交办的矿山生态环境问题整改，健全矿山生态环境日常监管及治理修复评估机制，有序修复治理历史遗留矿山，确保新建矿山100%达到绿色矿山标准。

（五）坚决守住安全第一底线，在防范化解风险上勇担当。

持续做好安全生产工作。坚持安全第一、预防为主，完成应急指挥中心和"五级联动"应急指挥体系建设，加强基层应急能力建设，实现安全生产靠前布防。细化"五全一常态"(11)工作机制，继续坚持和发挥机制安全责任链条作用，完善和健全道路交通、能源安全等12个安全生产专业委员会运行机制，定期组织灾害风险形势综合研判会商。全面落实国务院安全生产十五条硬措施，切实抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通等重点行业领域隐患排查治理和风险管控，健全自建房安全监管体系，坚决遏制重特大事故，防范和控制较大事故。强化"三品一特"(12)安全监管，确保人民群众"舌尖上的安全"，争创省食品安全示范县。积极推进安全生产和综合减灾示范创建活动，创建一批示范乡镇、示范村（社区）。

防范化解经济金融风险。严格开展政府性投资项目财政承受能力评估，加强市属投融资公司债务风险管控，防范化解政府债务风险。依法严厉打击非法集资违法犯罪活动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线，扎实做好非法集资资金追回清退工作，全力挽回群众经济损失。严格依法按程序使用国家专项借款资金，通过行政、司法等手段，督促房地产企业通过积极处置资产和股权等方式，多渠道筹集建设资金，切实承担风险化解主体责任，持续"保交楼、稳民生"。

坚决打赢治安维稳战役。进一步发挥好"湾村明白人""防溺水盯守员"等群众骨干和"夜宿乡镇值班""党员干部包户"等制度作用，突出共建共治共享，做好"湾村明白人+"文章，探索形成新的基层社会治理经验。加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，依法处置违法上访行为。加快建设"情指行一体化合成作战中心""二所合一""雪亮工程"，提升打击违法犯罪效能。以人民战争的声势和力度推进常态化扫黑除恶斗争，抓好禁毒、反诈打跨、防范打击性侵未成年人犯罪三项重点工作，依法严惩黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪，坚决确保社会大局稳定。

推动国防动员和后备力量建设。统筹经济发展与国防动员能力建设，发挥国防动员体制改革优势，进一步加强全民国防教育，建强专武干部队伍，切实抓好耒阳机场净空保护工作，完成遥田机场水利修复及平整围建项目。出台随军家属就业、军人子女入学入托等优惠政策，动员民兵预备役广泛参与军地重大活动；完善"量化服役贡献、积分排序选岗"安置机制，增强退役士兵安置工作的科学性和透明度；全面落实退役军人优待政策，营造关心关爱退役军人的良好氛围，巩固全省双拥模范城"六连冠"创建成果，推进军民融合深度发展。

三、加强政府自身建设

全面建设社会主义现代化新耒阳、奋力谱写高质量发展新篇章的重大使命，对政府工作提出了新的更高要求，我们要全面加强政府自身建设，努力打造服务型、效能型、法治型、廉洁型政府。

（一）以忠诚之心优服务。始终讲政治、讲正气，全面加强政府系统党的建设，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，坚决落实中央各项决策部署和省、衡阳市工作要求，坚决维护市委领导核心，坚决维护市委班子整体形象，坚决维护四套班子的步调一致和团结协调。始终站稳人民立场、站稳政府立场，在招商合同、重大事项决策等方面守护好国家和社会公共利益，做到"寸土不让"。聚焦发展所需、民心所向，大兴调研之风，倾情倾力办好学位、床位、车位、厕位、摊位等民生实事，解决好群众的操心事、烦心事，努力以实实在在的发展措施、真真切切的民生改善、有目共睹的工作实绩诠释忠诚，赢得人民群众满意。

（二）以担当之心强执行。树立敢于担当、狠抓落实的工作导向，大力倡导"一线工作法"，发扬"人人都是‘施工队长’，个个都是‘施工队员’"的实干精神，坚决杜绝"局长交给副局长、副局长交给股长、股长交给办事员"一级安排一级的办公状态。发扬"在岗一分钟、尽职60秒"的敬业精神，把岗位当阵地、视工作为事业，在高质量发展、财税征收、招商引资、争资争项、项目建设等各方面赶超比拼、奋勇争先。树牢"今天再晚也是早、明天再早也是晚"的效率意识，只要是作出的决策、定下的事情，就要抓在手上、扛在肩上，以最快速度落细落实落地。

（三）以敬畏之心严法治。始终保持对宪法法律的敬畏之心，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设，自觉接受市人大及其常委会的工作监督和法律监督、市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督，认真办理人大议案建议和政协提案，严格按照法定权限和程序落实重大行政决策，全面推进政府工作法治化、规范化。以"八五普法"为契机，大力弘扬社会主义法治精神，使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

（四）以干净之心保廉洁。严格落实全面从严治党要求，持续推进优化干部作风行动，落实"九树九戒"(13)措施，坚决做到"十一个不能"(14)，坚决破除"六气"(15)，着力培树"六气"(16)，常问自己"八个是否"(17)，以两股"狠劲"(18)深入整治"懒庸怕慢假奢"问题，让党员干部"心不藏事、心不藏私、心不藏奸"，全身心投入耒阳各项事业发展。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决惩治重点领域腐败和侵害群众利益问题，让清廉成为耒阳最好的形象。深化机关事业单位改革，重拳整治"吃空饷"问题。进一步扎紧政府花钱的口子，严控"三公"经费和一般性支出，把有限的财力更好用于推动发展和改善民生。

各位代表！犯其至难，方能图其至远。唯有不惧艰险、攻坚克难，方能突破发展瓶颈；唯有脚踏实地、埋头苦干，方能成就伟大事业；唯有抬高标准、干到极致，方能不负职责使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，发扬滚石上山的精神，激励只争朝夕的干劲，为加快推进区域中心化进程、全面建设"五个耒阳"而团结奋斗！

名词解释：

1.五制一平台：五制是指备案监督制、承诺兑现制、规模榜单制、清单管理制、现场观摩制 ；一平台是指"云调度"平台。

2.七零一有：零滋事、零违纪、零炒作、零集访、零非访、零登记、零批评，有表扬。

3.一核两电三色四新："一核"指核技术应用产业；"两电"指电气设备、电子信息；"三色"指 "有色、白色、黑色"，即有色金属、盐卤化工、钢管及深加工产业；"四新"指新能源汽车、现代物流、文旅康养、生态农业。

4.一区三片十园："一区"指经济开发区；"三片"指大市片区、中心片区、南方片区；"十园"指精细化工园、循环经济园、纸品产业园、童车产业园、精密制造园（华侨产业园）、中小企业园（电子信息园）、创新创业园（服饰箱包园）、冷链物流园、农产品加工园、绿色建材园。

5.一拆二改三清四化：拆除空心房，改造厕所与畜禽养殖粪污处理设施，清理陈年垃圾、农业废弃物、乡村塘沟，硬化通村通组公路、硬化入户道路、绿化乡村、规范化村庄管理。

6.双减：进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

7.五好园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展环境好。

8.民营经济发展"六个一"："一榜"指设立民营企业排行榜；"一奖"指颁发民营企业贡献奖；"一中心"指设立民营企业服务中心；"一册"指制定民营企业支持政策手册；"一办"指成立优化经济发展环境联席会议办公室；"一平台"指打造科技成果转化交易平台。

9."双百十"产业：培育壮大一批年产值过百亿、过十亿元的"百十亿"产业，精准打造一批带动农户数十户、上百户的"百十户"产业。

10."双十"工程：十大养殖基地是指湘猪、湘黄鸡、中华鲟、大和鱼、灰鹅、高山黄牛、黑山羊、牛蛙、蜂蜜、小龙虾等基地；十大种植业基地是指优质稻、油茶、油菜、楠竹、红薯、名优水果、蔬菜、烤烟、茶叶、花椒等基地。

11.五全一常态：全覆盖管理、全领域排查、全天候值守、全方位宣传、全链条责任和常态化暗访督查机制。

12.三品一特：食品安全、药品安全、产品质量安全、特种设备安全。

13.九树九戒：树牢"九大意识"，力戒"九种风气"，即树牢大局、担当、勤政、创新、争先、实干、公仆、斗争、廉洁意识，力戒"本位""推诿""庸懒""守旧""躺平""空谈""官僚""圆滑""贪奢"之风。

14.坚决做到"十一个不能"：第一，不能视而不见、熟视无睹，当"佛系"干部；第二，不能事不关己、漠不关心，当"躺平"干部；第三，不能马虎潦草、敷衍塞责，当"太极"干部；第四，不能虚头巴脑、哗众取宠，当"走秀"干部；第五，不能因循守旧、墨守成规，当"守成"干部；第六，不能单枪匹马、单打独斗，当"莽夫"干部；第七，不能坐井观天、鼠目寸光，当"井蛙"干部；第八，不能高高在上、目中无人，当"老爷"干部；第九，不能明哲保身、首鼠两端，当"鸵鸟"干部；第十，不能违章违规、试纪试法，当"任性"干部；第十一，不能一曝十寒、虎头蛇尾，当"孔雀"干部。

15.坚决破除"六气"：暮气、庸气、浮气、惰气、邪气、小气。

16.着力培树"六气"：奋力拼搏、敢为人先的朝气，开拓创新、锐意进取的勇气，戒骄戒躁、求真务实的静气，勤恳勤勉、担当作为的锐气，坚持原则、公道正派的正气，顾全大局、心存大爱的大气。

17.八个是否：认识是否高得起来、心神是否聚得起来、精神是否提得起来、纪律是否严得起来、作风是否硬得起来、担当是否强得起来、方法是否想得起来、力度是否大得起来。

18.两股"狠劲"：对自身要求极端严格的狠劲，对本职工作极端负责的狠劲。

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