老年人免费乘车补贴专项资金绩效评价报告

耒阳市财政局

（2016年12月18日）

为全面、客观地评价老年人免费乘车补贴专项资金拨付实施绩效，加强资金绩效管理，切实提高资金使用效益，耒阳市财政局预算股、绩效评价股、经建股于2016年12月份对2013-2016年度老年人免费乘车补贴专项资金使用绩效开展了现场评价，根据项目绩效评价的有关规定，形成本评价报告。

一、   评价项目基本情况

为弘扬中华民族尊老敬老爱老助老的传统美德，进一步提高我市老年人生活质量，为老年人创造良好的乘车出行环境，根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于加快发展养老服务业的实施意见》及省老龄办联合下发《关于进一步完善老年人优待工作意见》和耒阳市委办公室、市政府办公室《关于进一步完善老年人优待工作意见》精神，结合本市实际，我市落实了65岁以上老年人免费乘坐城市公交车的规定。老年人免费乘车，是指全市运行城市内及城乡的所有公交线路，实现65周岁以上（含65周岁）老年人免费乘坐公交车辆全覆盖，老年人乘车时持老年人证实行免费乘车。这是我市以党的十八大精神为指导，以坚持关注民生、服务大众为根本，通过实行老年人免费乘坐公交车，降低老年人出行负担，方便老年人出行，为老年人创造良好的生活环境，促进我市社会和谐发展。

二、   项目资金管理及使用情况

2012年度5月1日起对全市65岁以上的老年人实行免费乘坐公交车，发放免费乘车证，财政按每证每年给企业补贴100元，年补贴100万元，目前4个年度已全部发放。为更加深入了解我市老年人免费乘车补贴项目资金使用情况，绩效评价组实地走访了客运管理处以及两个公交车公司，分析了解该项目经费的项目实施绩效。

财政每年拨付100万元到耒阳客运管理处，客运管理处第一年按每个公司12.5万元平均分配，共8个公交公司；第二年的分配方式为，按每个公司5万元为基数，剩余的按车辆数平均分配。通过走访以及现场查阅凭证，我们发现客运管理处只下拨了200万元给公交公司，还有100万元在调研之时还在拨付当中，100万元尚未拨付。

三、  绩效评价指标分析结论

绩效评价组在听取汇报、查阅相关资料、现场考评后，根据评分细则，对耒阳市老年人免费乘车补贴项目专项资金每项指标进行了绩效考评，考评结果为：项目综合得分77分，其中项目决策评价得分20分，项目管理评价得分14分，项目绩效评价得分43分。（详见附件一）

四、  绩效评价结果应用建议

建议将评价结果公开。

五、  主要绩效、存在的问题和建议

（一） 主要绩效

尊老敬老是中华民族的传统美德，中国人口老龄化趋势越来越明显，老年人越多他们的日常需求也会更多，包括乘车，全社会都应该在公共交通出行方面给予老年人更多优惠和便利，更应该大力倡导体谅老人、主动给老人让座，形成弘扬关老爱幼的社会新风尚，这是建设和谐社会的基本要求，也是城市文明程度的直观表现。

老年人免费乘车，有利于进一步提高我市老年人生活质量，为老年人创造良好的乘车出行环境， 提高老年人的生活幸福指数，体现了全社会对老年人的特别关心和尊重，降低老年人出行负担，是社会文明的体现，促进社会和谐发展。

（二） 存在的问题

1、乘坐公交车人数大增，高峰时段容易造成老年人受伤

老年人免费乘车政策在让老百姓拍手叫好的同时，也出现了一些事与愿违的问题。较突出的是老年人乘坐公交车出行频次明显增多，特别是在高峰时段，常常出现老年人与学生、上班族挤公交的现象，部分线路公交车更加拥挤，乘车环境、服务质量得不到保障。有时，还发生老年人乘车受伤的情况，

不少体虚乏力、腿脚不便的老人，在没有家人陪伴的情况下，也拄着拐杖乘坐公交车。有些路段路面高低不平，车辆在行驶途中难免发生剧烈颠簸、急刹车等意外情况，一些老人拉不住扶手或站立不稳，就会摔倒受伤，这些都是老年客伤事故增加的原因。司售人员生怕老人摔伤的心始终悬着，一旦老人受伤，就会产生数额不小的事故费用。据了解，许多公交企业都发生过老年客伤事故，赔偿费用大多在数千元上万元。

据介绍，目前公交企业只参加“机动车交通事故责任强制保险”（交强险）和“第三方责任险”，而在车厢内发生的乘客伤害事故，则应由“承运人责任险”承担保险。这个险种收费较高，企业自身没有足够经费购买“承运人责任险”，同时也没有能力“全包”客伤事故的医疗费用和赔偿，因而他们感到经济压力不小，难免有些怨气。

2、假证现象泛滥，司乘人员压力大

近日，绩效评价组通过走访了解到，由于老年有待证防伪技术低、制作成本低，极容易仿制，致使造假现象屡禁不止，一些没有资格享受优惠乘车的人却利用假的优惠乘车证件乘车。如三个月以来，12路公交就缴获了100多张老年人乘车假证。由于办理老年人有待证没有挂失手续并且免手续费，所以很多人一人多证，把证件给家人或者没有免费乘车资格的人乘坐。

3、拒载现象时有发生，老年人意见较大

现在公交车不带老年人的情况时有发生，老年人想上车只能看运气，运气好的话如果到了某站正好有别人上下车，那么老人就是幸运的，没有别人上下车那么公交不停载老人的事也就经常发生。

（三） 几点建议

1、合理引导老年人出行，避开高峰

“从运行到目前，感觉现在最大的问题就是老年人扎堆出行，特别是有集的时候，与上班族出行时间重叠，一定程度上给上班族带来了不便。”“65岁以上老年人免费乘坐公交车，这是市委、市政府为民办实事之一，是民生工程、惠民工程，作为运营企业，我们全力支持。”交通运输管理处管理人员介绍，基于安全考虑，在此呼吁老年人错时出行，早9点之后出行，下午5点之前返程，给劳累了一天的年轻人留个座。

上下班高峰期公交车上出现矛盾的根源还是公共交通资源的相对短缺，建议政府可考虑开行老年人专车，定点发车，老年人乘坐免费，其他人乘坐要收费；相对应的，老年人乘坐普通公交车则需要按标准收费，这样促进乘客分流，减少摩擦。

2、加强法制建设，采用信息化技术手段

由于现行老年人乘车优惠证件非实名制，使用老年人优惠证件乘车的这部分客运量不能被企业计量和统计，司乘人员运送老年人的劳动量就未得到认可。建议凭“老年人优待证”更改为“持具有身份识别功能的实名制老年卡”，以提高执行优惠政策的可操作性，且能被企业计量和统计。这样可以杜绝各种假证件，也可以使老年人乘车更加方便、快捷，让政府准确掌握我市老年人优惠乘车财政补贴数据，为公交司乘人员减轻很多这方面的工作压力。另外一方面通过立法建立起诚信体系，制定有效的惩罚举措，通过多部门联合打击各类假证，要以“零容忍”的态度，严厉惩治冒用老年卡乘车等行为，并将其纳入个人的不良诚信记录。

3、增加乘客伤保险专项费用

“老人卡”乘客伤保险内容可以参照目前推行的“家政保险”模式，对不同等级的伤害，设定不同等级赔偿标准，老年人持“老人卡”乘车时发生意外伤害，可凭卡申请保险理赔。第二，强调80岁以上老人出门乘车，应由家人陪护。在老人免费乘车政策中可明确规定，80岁以上老人在免费乘车时发生客伤事故，医疗费用由企业和老人家属分担。此举可促使老人家属增强责任意识，也是为了在制度上有效保障老人安全出行。

4、健全账簿设置，加强项目资金管理

规范会计核算行为，资金使用单位要设立专用资金账户进行单独核算，并按规定设计会计科目和账务处理，实行“专账核算、专人管理”，加强专项资金的成本核算，提高资金使用效率。做到项目资金来源清楚，去向明确，使用明白。

强化专项资金的监督。财政部门和主管部门要对项目实施和资金使用进行全程跟踪监督，及时掌握项目进度，督促项目实施单位加强管理，定期报告资金使用情况和项目实施情况并公开，增加项目资金使用的透明度，让权利在阳光下运行。

积极实行绩效评价制度。在每一个项目结束，上级部门都应该对项目实施内容、项目功能、资金使用效率、社会效益等方面进行全面、综合的考评，并实行“统一组织、分级实施”的管理模式，绩效评价结果作为今后专项资金预算安排的重要依据。

附件一:                                                                                                                        

老年人免费乘车补贴项目财政资金绩效评价指标

湖南省耒阳市财政局                             2016 年12月23日

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