关于村（社区）党组织换届选举有关工作的

说   明

一、关于完善村（社区）党组织设置。各地要结合并村改革和社区整合实际，及时调整完善村（社区）党组织设置，切实发挥好村（社区）党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。原则上，党员50人以上的村（社区），设立党总支；党员100人以上的村（社区），根据工作需要，经县市区（园区）党（工）委批准，可以设立党委。村党总支（党委）可按原建制村、自然村设置党支部，也可依托专业合作组织、农业企业和外出务工经商党员群体等设立功能型、特色型党支部。党支部书记一般由村党总支（党委）委员兼任，也可以选拔在党员群众中威信较高的优秀党员担任。根据党员分布、从业状况、兴趣爱好等，党支部下设若干党小组。城市社区根据党员人数变化和工作需要，也要及时调整完善党组织设置。3月上旬前要完成村（社区）党总支（党委）的调整设置和下属党支部的科学设置。

二、关于村（社区）“两委”班子配备。一要从严控制职数。换届文件规定，村干部职数一般核定为3至7名，其中，人口1000人以下的村为3名，人口1000至3000人的村为4至5名，人口3000人以上的村为5至7名。并村改革三个及以上村合并且人口达5000人以上的建制村可配7至9人。社区干部职数一般核定为5至9名。按照上述规定，具体到每个村（社区）的职数，由各县市区根据实际情况确定。二要坚决防止“带病提名”、“带病当选”。市委、市政府对村（社区）“两委”成员应具备的政治素质和基本条件提出了明确要求，同时还列出了不能作为候选人的“九种情形”：①被判过刑以及违反国家法律法规正在被立案侦查的或者违反党纪被立案审查的；②受党纪处分和组织处理影响期限未满的；③组织或参与非法宗教活动，搞封建迷信，组织或参与聚众赌博和地下六合彩，涉黑涉恶，涉枪涉爆，涉黄涉毒，有利用宗族、宗派势力干扰村（社区）正常工作行为的；④违反计划生育政策，按照有关规定不能列为提名人选的；⑤煽动、组织或参与非法上访的；⑥非法串联拉票、贿选、胁迫蒙蔽群众或操纵、破坏选举的；⑦截留惠民政策资金、侵占村（社区）集体财产、拖欠村（社区）集体租金的；⑧近三年内有一年被评为不合格党员的；⑨有其他不宜担任村（社区）“两委”成员的情形。各地要坚持标准，严格落实，一把尺子量到底，不能因人而异、降低要求。上面“九种情形”要求，可以细化操作，但不要随意扩大或缩小范围。关于违反计划生育政策，省委组织部和省民政厅相关负责人的答复是：从实际出发，对违反计划生育处罚到位，综合素质高、工作能力强、群众口碑好、没有负面反映的，并且能够在党员和群众代表推荐中说明清楚，推荐上来了可以作为候选人，经选举产生进入村（社区）“两委”成员的，视为有效。三要切实优化班子结构。对纳入财政补贴范围的村干部新提名人选，提倡年龄一般在57周岁以下，具有高中或中专以上文化；继续提名村党组织书记人选年龄一般不超过60周岁；连续担任村党组织书记15年以上的，原则上不再继续提名。新提名社区“两委”成员人选一般应具有大专以上文化。每个村（社区）一般应有1名30岁左右的年轻干部，每个村一般应有1名优秀农民大学生进入村“两委”班子，每个乡镇（街道）力争有1名女性村（社区）党组织书记或村（居）民委员会主任，每个村（居）民委员会至少有1名女性干部。各地要结合实际抓好落实，进一步增强村（社区）“两委”班子的整体功能。对于个别特别优秀的人选，经乡镇（街道）党（工）委研究并报县市区委组织部同意，继续提名年龄和任职时限可以适当放宽。特别优秀的村党组织书记，一般应该符合思想政治素质高、带富能力强、爱岗敬业、遵纪守法、廉洁自律、群众公认等条件，且连续担任村党组织书记两届及以上，任期内所在村集体获得并保持一项市级及以上单项荣誉或县级以上综合荣誉，个人获得并保持至少一项县级以上综合荣誉或两项以上单项荣誉。各地可根据上述要求，结合本地实际，制定特别优秀村党组织书记的具体标准。

三、关于开展“两推一选”。村（社区）党组织换届，必须按照“两推一选”的办法进行。一要认真组织民主推荐。乡镇（街道）党（工）委要组织召开村（社区）党员和村（居）民代表会议，对现任村（社区）党组织领导班子及成员进行民主测评，并推荐下届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选。村（社区）党组织在得票数超过推荐票一半以上的党员中，按照不低于委员职数20%的差额比例，确定村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，缺额人选在没有被确定为候选人初步人选的其他得票数多的被推荐人中另行推荐产生。村（社区）党组织向乡镇（街道）党（工）委报告推荐结果。乡镇（街道）党（工）委召开会议，按照不低于20%的差额比例，推荐下届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，将名单通报村（社区）党组织。二要严格进行组织考察。乡镇（街道）党（工）委要派出考察组，对村（社区）党组织研究呈报的候选人预备人选进行认真考察，注意听取党内外群众意见，注重把考察情况与考察对象的一贯表现进行比较、相互印证，组织乡镇（街道）人大、纪检、组织、民政、公安、司法、财税（农经）、卫生计生等部门进行联合审核，作出科学准确的评价。没有经过组织考察的，不能列为委员候选人。三要精心组织大会选举。重点做好四个方面的工作。首先，要提高党员到会率。只有参加选举的有选举权的党员人数超过应到会党员人数的五分之四，才能进行会议选举。根据中组部规定，以下五种情形可以不计入应到会人数：①患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的；②自费出国半年以上的；③虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在接受司法调查的；④年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；⑤工作调动，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。为保证党员参选率，要切实做好流动党员的工作，一对一地进行联系和动员，让外出务工经商的党员积极回乡参加换届选举。要把参加换届的现实表现作为对党员组织纪律观念强不强的一次直接检验，纳入民主评议党员的重要内容。其次，要规范大会选举程序。大会选举，一般要经过上届党组织报告任期内工作情况、候选人竞职陈述、党员投票选举、公布选举结果等程序。候选人的竞职陈述要在会上统一组织进行，不能私自开展竞选活动，不允许私下拉票和随意许愿。第三，要规范投票行为。因故未出席党员大会的党员，不能委托他人代为投票，也不能以出具书面意见、发短信等方式进行投票。到会的选举人因不识字或其他特殊情况不能写票的，可由本人委托非候选人按选举人的意志代写。第四，要选满应选名额。村（社区）党组织换届选举时，不能留下书记职位不选，而等到党员大会闭会后再指派；也不应留出委员空额，如果当选名额少于应选名额，对不足的名额应另行选举。

四、关于整顿软弱涣散村（社区）党组织和实行“一村（社区）一策”。要把换届与整顿结合起来，启动新一轮摸底排查，按照村不低于10%、社区不低于5%的比例倒排确定整顿对象，认真进行整顿。要突出问题导向，精准施策，对组织不健全、结构不合理、关系不协调、工作软弱无力的班子，要切实物色好人选，理顺关系、增强合力；对财务管理混乱、村务不公开的村，要建立健全财务和民主管理制度，提高村级组织的公信力和凝聚力；对选情复杂、竞争激烈，可能出现宗族、宗教等势力干扰、操纵选举的村，要提前对不当或非法竞争行为作出明确界定，拉好“高压线”、念好“紧箍咒”，必要时司法提前介入，及时消除隐患。要把集中整顿软弱涣散党组织作为村（社区）党组织换届选举的前置环节，整顿工作未完结、效果不好的，不能进行换届。对这次村（社区）换届选举的复杂形势，各地要充分估计、精准分析、全面掌握、分类指导。乡镇（街道）党（工）委要对初步摸排出来的223个换届难点村（社区），实行“一村（社区）一策”，针对每个村（社区）不同的特点情况，有针对性地制定可行、可控的换届工作方案。特别是对因换届政策调整、宗族宗教势力干涉、涉访涉诉遗留问题以及合村改革后遗留问题等可能引发的风险点，要提前掌握、制定预案、抓好防控。

五、关于完善村级治理机制。要加强村级综合服务平台建设。合并村要按照方便群众办事、靠近区域中心、充分利用现有资产的原则，合理确定村级组织活动服务场所的选址。注重完善功能、优化管理、强化服务，努力把村级组织服务活动场所打造成为集村务、政务、医疗、电商和社会服务于一体的综合性服务阵地。对富余的村级组织活动场所要合理利用，可作为党支部活动室、便民服务点、医疗室和老年活动场所等；对面积明显不足、功能设施不健全、不能满足村级组织服务群众基本需求的村级组织活动场所，可通过改扩建等方式加以改造利用，但不得新增村级债务。要加强村级民主管理制度建设。健全落实村级民主议事、民主决策、党务公开、村务公开、民主理财、民主监督等制度，建立村级事务小微权力清单，划定村干部履职行权的“边界”，推进村级事务阳光运行。

六、关于组织保障。各地要认真组织有关人员原原本本学习相关党规法纪、省市村（社区）“两委”换届选举工作会议精神、省市相关部门编印的《村（社区）“两委”换届选举工作指南》，钻研透、领会准，让这些政策精神成为我们做好换届选举工作的基本遵循和行动指南，确保换届工作顺利进行。一是要先试点后推开。每个县市区都要选择1个合并村、1个社区，先行开展“两委”换届试点，召集县乡村相关人员现场观摩，通过试点总结经验，然后全面推开。各县市区要在2月底前，将进行“两委”换届试点的村（社区）及联点县乡领导名单报送到市委组织部组织科，省市都将进行随机抽查，并有选择性地派员现场参加。二是落实“五包一驻”责任制。要按照市委、市政府的要求，落实好“五包一驻”责任制，即市级领导包县市区（园区），县市区（园区）领导包乡镇（街道），县市区（园区）和乡镇（街道）机关干部包村（社区），村（社区）“两委”干部包组，组内党员、组长、村（居）民代表包户；县市区（园区）要选派机关干部和公安民警在换届的关键环节驻村（社区）指导，乡镇（街道）干部要全程驻村（社区）指导，切实抓好财务清理和组织整顿、思想引导和政策宣传、组织意图实现、换届风气监督、信访维稳等工作。三是强化督查指导。市、县、乡三级都要派出换届监督指导组，加强换届风气监督和换届业务指导，确保全面覆盖、不留死角。特别是乡镇（街道）监督组和指导组要把握时间节点、咬住关键内容、抓牢重点对象，做到“五必到”“五必看”“五必谈”：“五必到”，即村（社区）“两委”换届选举动员大会必到、讨论选举办法和纪律要求的会议必到、党员和村（居）民推荐会议必到、大会选举必到、新老班子工作交接必到；“五必看”，即村（社区）“两委”换届选举工作方案必看、选举办法必看、参会人员名单必看、推荐票和选票必看、上届党组织委员会工作报告必看；“五必谈”，即对上届村（社区）“两委”班子成员必谈、对影响力较大的党员和老党员必谈、对有参与竞选动向的人选必谈、对思想波动较大的党员和村（居）民必谈、对落选和离任人员必谈。监督指导工作一定要细致深入，既要人员到位，又要效果到位。对监督检查过程中发现的问题，要及时严肃处理，绝不能姑息迁就。要建立重大问题报告、重要信息报送和情况通报制度，及时掌握动态，加强对突发事件的防范、掌控和处理，保证换届选举稳步推进。四是重视信访舆情。村（社区）“两委”换届期间往往是基层各类信访矛盾集中爆发的时期，加上合乡并村改革等因素影响，这次换届信访问题可能会比较多，要把信访和舆情管控作为重中之重来抓。省里明确要求，要把村（社区）“两委”换届工作作为市县乡党委书记党建考核的主要内容，其中省对市州委书记考核中信访和舆情管控占5分，并要求市对县市区委书记考核占10分，县对乡镇（街道）党（工）委书记考核占20分。省里对重大信访上访和舆情事件实行一票否决，5分一次性扣掉。市对县、县对乡也要参照实行一票否决。各地要畅通信访舆情监控渠道，通过组建信访维稳组、建立反映换届选举违法违纪问题专办制度和落实通气交办、限时督办、定期通报制度，及时收集和反映基层党员干部群众的诉求，及时研究处理，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，把矛盾化解在源头上、把风险遏制在萌芽中。特别是对矛盾突出、反映强烈的问题，要做好预案，坚决防止发生群体性事件。各级宣传和新闻部门要充分利用各类新闻媒体，大力宣传村（社区）“两委”换届选举工作的意义、政策、程序和纪律要求，并严格宣传纪律，加强舆情、网情动态监测，严防恶意炒作和不实信息误导群众，营造换届选举的良好氛围。五是抓好选举业务培训。要按照分级负责、全面覆盖的要求，切实加强对县乡村具体从事换届选举工作人员的业务培训，特别要搞好对乡镇（街道）党（工）委书记、专职副书记、组织委员、组织专干和村（社区）党组织书记的培训，使他们强化责任、掌握政策、熟悉流程、精准操作。要结合实际编印“口袋书”之类的工具书，为基层提供换届政策文件、工作流程和各类文本样式，方便他们开展工作。要利用远程教育、党建网站、手机微信、党员手机报等多种渠道，宣传政策规定、发送工作提示，及时为基层干部释疑解惑。

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