为适应新时期发展环境，进一步促进耒阳市蔡伦竹海省级森林公园生态保护及可持续发展，耒阳市林业局组织开展了《耒阳蔡伦竹海省级森林公园总体规划（2023-2035）》（以下简称《规划》）编制工作。目前，《规划》已通过耒阳市相关部门征求意见及县级评审会议。根据相关规定，现对《规划》进行公示，广泛征求社会各界、各部门意见。

一、规划范围与内容

1、规划范围：耒阳蔡伦竹海省级森林公园（以下简称“蔡伦竹海森林公园”或“森林公园”）位于耒阳市东南部，耒水风光带上游，黄市镇、南阳镇及大义镇境内，与永兴县接壤，是 2011年经湖南省人民政府（湘政函〔2011〕178号）文件批复设立的省级森林公园，确界后总面积为12263.1公顷，经营范围地理坐标为东经112°54′37.305″—113°2′9.233″，北纬26°9′20.681″—26°17′31.459″。

2、规划内容：本次总体规划修编工作结合上期总体规划落实情况，在对森林公园自然资源、景区景点进行了详细勘察和对森林公园管理、建设现状进行了全面调查分析的基础上进行编写，内容包括森林公园总体布局、功能区划、景区和景点建设、植被与森林景观规划、生态修复规划、资源与环境保护规划、生态文化建设规划、森林生态旅游及服务设施规划、基础工程规划、防灾及应急管理规划、土地利用规划、社区发展规划等内容。

二、规划期限

森林公园规划建设期限为13年，即2023-2035年。以2023年作为建设起始年，其中：规划近期为2023-2027年，是森林公园基础设施提升及重点项目建设、加强资源保护阶段；规划远期为2028-2035年，为全面提升阶段，重点完成森林公园后续项目景点的开发建设，以及配套服务的完善。

三、森林公园主题定位

1、森林公园主题：

v  “天下竹海”，世界最大连片竹海，国家 5A 级旅游景区；

v  “非遗之窗”，国家级非遗——蔡伦古法造纸技艺传承基地，全国研学旅游示范基地；

v  “生态纸都”，湖南省生态文明和乡村振兴“示范样板 ”，湘中南生态旅游核心目的地。

2、功能定位：

生态保护、科普宣教、休闲游憩。

3、形象定位：

天下璞境·蔡伦竹海

（国际知名蔡伦文化生态旅游目的地）

四、功能分区

根据功能分区原则和《国家级森林公园总体规划规范》（LY/T 2005-2012）对功能分区的要求，结合森林公园的性质、功能、地形地貌、风景资源特色等综合因素分析，将森林公园划分为四大功能区，即核心景观区、一般游憩区、管理服务区、生态保育区。

1、核心景观区：包括狮子岭景区，总规划面积1420.5公顷，占公园总面积的11.6%

2、一般游憩区：包括竹海景区、耒水景区、民丰景区、严村景区、红泉景区。总规划面积8426.5公顷，占公园总面积的68.7%

（3）管理服务区：包括黄市旅游镇、竹海管理服务区、株山管理服务区、大河滩管理服务区。总规划面积475.6公顷，占公园总面积的3.9%

（4）生态保育区：是指在本规划期内以生态保护修复为主，基本不进行开发建设、不对游客开放的区域。总规划面积1940.4 公顷，占公园总面积的15.8%。

表1 耒阳蔡伦竹海省级森林公园功能分区表（1）

单位：公顷

综合蔡伦竹海森林公园的风景资源空间分布、地形地貌、基础设施条件、发展定位等因素分析，在功能区的基础上，采用森林公园—功能分区—景观小区三级区划系统，将森林公园区划为4个功能分区，10个景区小区。

表2 耒阳蔡伦竹海省级森林公园功能分区表（2）

单位：公顷

注：森林公园合计面积不含协调控制区。

五、客源市场分析

根据森林公园的性质、规模、特点及区位条件，分析确定森林公园Ⅰ级客源区以衡阳市和耒阳市为主；Ⅱ级客源区为郴州和长株潭等距离较远的湖南省内区域的游客等；Ⅲ级客源区为湖北、江西、广西、广东等周围省市的客源分流；Ⅳ级客源区为潜在客源：一是国内沿海地区及其他发达省市为主；二是日韩和东南亚市场。

六、植被与森林景观规划

根据蔡伦竹海森林公园现状植被分布、立地条件及资源特点，森林公园植被规划主要为水源涵养林、水土保持林保育封育和林相改造与抚育两项主要工程内容。其中林相改造与抚育包含“竹林改造与抚育”、“耒水两岸次生常绿阔叶林改造与抚育”、“针叶林纯林改造与抚育”、“水源涵养林地带珍稀树种培育”、“油茶林提升抚育”五个类型方向。

森林景观规划主要包括“竹林景观提升”“滨水植物景观”“十里桃花景观”“竹海茶园景观”“古树名木景观”“人工绿化景观”6个建设类型。

七、生态修复规划

按照修复主体分类，本期规划蔡伦竹海森林公园生态修复工程的主要类型有病虫害受损林地修复、受损人工湿地修复、采矿遗留地修复、道路边坡修复。具体规划实施竹蝗受损竹林地恢复工程、白蚁等其他病虫害受损林地恢复工程，受损人工湿地修复工程，大理石、铁矿、煤矿采矿遗留地修复工程，道路边坡修复工程等生态修复工程。

八、资源与环境保护规划

规划森林公园资源与环境保护对象主要分为重点森林风景资源保护、森林植物和野生动物保护、生态环境保护三个方面。主要建设内容包括森林公园资源保护制度制定、珍稀濒危植物调查和保护、古树名木保护工程、山塘水库提质工程、界碑界桩建设、森林资源管护站建设、污水处理设施建设等。

九、生态文化建设规划

根据森林公园各景区森林与自然生态系统特点、生态文化组成要素独特性，确定森林公园生态文化建设布局。规划狮子岭景区主要彰显森林文化、红色文化；竹海景区主要彰显森林文化、矿山文化；耒水景区主要彰显耒水文化、民俗文化；民丰景区和严村景区主要彰显耒水文化、民俗文化；严村景区主要彰显森林文化、红色文化；黄市旅游镇主要彰显乡村文化、民俗文化；竹海管理服务区主要彰显造纸文化、森林文化、耒水文化；株山管理服务区主要彰显耒水文化、民俗文化；大河滩管理服务区主要彰显古埠文化、民俗文化等。

生态文化设施建设主要体现在“宣教场馆、体验场所”等硬件设施的建设；“人才队伍培养、文化宣传”等软件设施的建设；“牌示、影像图文、出版物”等解说系统的建设；以及智慧景区、智慧旅游系统的建设。

十、森林生态旅游及服务设施规划

结合森林公园资源特点和景区景点规划，森林公园游憩项目主要有竹林生态观光游、耒水民俗体验游、森林康养度假游、古法造纸研学游、矿山生态修复科普游、红色文化体验游、特色节事主题游七大类型。

旅游服务设施建设主要包括管理设施、住宿设施、餐饮设施、购物设施、娱乐设施、医疗与安全设施、环卫设施、导游服务等方面的提升建设。

在游览线路组织上，可规划为竹海观光游览路线、科普研学游览路线、民俗体验游览路线、森林康养游览路线、健身骑行游览路线、水上游船游览路线等多种形式。

十一、基础工程规划

基础工程规划主要包括道路交通工程、给排水工程、供电工程以及通信、网络、广播电视工程的建设。其中：道路交通规划主要包括森林公园范围内的车行道建设、骑行绿道建设、游步道建设、水路码头建设、单轨小火车及竹海溜索等特色交通建设、生态停车场建设几个方面；给、排水工程建设规划主要包括森林公园饮用水工程建设、森林公园给排水管网建设、污水处理点及设施建设；供电工程建设规划主要包括供电工程建设、亮化工程建设；通信、网络、广播电视工程建设规划主要包括广播电视设施系统建设、无线宽带网络系统建设、移动通讯塔建设、邮政设施建设。

十二、防灾及应急管理规划

在森林防火方面，重点落实“六大建设任务”，实行“人防+物防+技防”，筑牢森林“防火墙”，完善森林公园预警监测系统建设、森林防火通信和信息指挥系统建设、森林消防队伍能力建设、森林航空消防能力建设、林火阻隔系统建设、森林防火宣传教育建设。

在森林病虫害防治上，要落实黄脊竹蝗等竹林病虫害防治、油茶病虫害防治、白蚁病虫害防治等工作。

其他灾害防治上，主要落实森林公园地质灾害防治、雪灾防治、事故灾害和旅游安全事件防治。

生态监测与生态预警上，主要落实生态环境监测点建设、防灾预警应急预案编制。

十三、土地利用规划

根据《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017）标准分析统计分析，森林公园规划建设后用地分为林地、耕地、园地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地等共12种类型，部分类型土地面积将有所变化，规划后地类依然以林地为主，占森林公园总面积的84%以上。

另一方面，森林公园内由于交通运输、游览景点、服务设施等的建设，将需新增部分建设用地，涉及占用一定林地。经估算统计，森林公园规划项目拟新增建设用地约88.6公顷，其中林地约33.5公顷，非林地约55.1公顷。

十四、社区发展规划

森林公园范围包含黄市镇、大义镇、南阳镇三个乡镇的部分行政区域，涉及黄市社区、竹海村等12个行政村。《规划》提出了建立社区参与机制、限定常住人口发展、调控产业和劳动力、强化空间管制、加强风貌改造、调控外来人口等方面的措施建议，目标引导广大群众参与森林公园保护和建设，更好地保护森林公园资源环境，挖掘更多的有地区特色、开发潜力大、市场前景广阔的生态型项目，实现自然和谐、共同发展、共同致富的社区发展目标。

02.附图部分

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