（此件主动公开）

耒阳市成品油零售市场专项整治暨

"加油站数据信息实时采集系统"

上线实施工作方案

为进一步规范我市成品油市场经营秩序，营造法治规范、公平有序、诚信纳税的经营环境，充分运用"互联网+技术"，有效发挥大数据管理优势，严厉打击违法犯罪行为，全面提升我市成品油行业全链条监控管理水平，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》和《湖南省安全生产专项整治三年行动实施计划》等文件要求，结合我市工作实际，特制定本方案。

一、工作目标

在全市范围内开展成品油零售市场专项整治行动，对全市102个加油站，其中：中石化30个、中石油7个、中海油1个、中化石油1个、高速公路2个、民营61个，342台加油机、756条加油枪安装"加油站数据信息实时采集系统"，从而进一步加强成品油全链条监控管理，提高系统连接、数据传输、监控统计的相关管理建设效能，优化成品油行业生态环境，提升行业专业化管理水平。

二、工作任务

（一）加强组织领导

成立成品油市场专项整治工作专班，由市委常委、常务副市长尹建恒任组长，分管副市长王子菲任副组长，商务、市监、税务、财政、公安、综合行政执法、应急、消防等部门主要负责人为成员，建立"政府主导、商务牵头、税务监管、部门协作、财政保障"的工作机制，形成职责清晰、齐抓共管的工作格局。

（二）明确职责分工

耒阳市成品油市场专项整治工作专班：负责加油站数据管理云平台建设的统筹协调、监督指导和宣传发动，制定工作方案；负责协调和督促各成员单位履行工作职责，督查工作落实。

市财政局：负责云平台系统服务的招标采购及后续运行维护资金的落实工作。

市商务局：负责协调和督促各成员单位履行工作职责；负责依法做好加油站经营资质的审核，督促行业规范管理； 负责云平台系统服务的招标采购；负责加油站（点）的整体管控，敦促加油站（点）负责人配合项目的落地施工；牵头对全市加油站（点）税控装置安装调试；负责加油站（点）日常生产经营过程中加油机税控口通讯异常情况的监管，涉税数据管理云平台的日常管理和使用；负责对加油机税控装置厂家的安装及售后进行监管；负责对设备安装铅封工作的检查。

市税务局：负责对全市加油站（点）税控装置安装调试进行指导；负责与上级税务局对接税控系统，配合商务对辖区加油站税控装置安装调试；配合商务对加油站（点）日常生产经营过程中加油机税控口通讯异常情况的监管，涉税数据管理云平台的日常管理和使用；负责对加油站（点）安装税控装置条件的确认；配合商务对设备安装铅封工作的检查；负责税控初始化培训具体实施工作；配合商务对加油机税控装置厂家的安装及售后进行监管；负责对系统上线前各加油站（点）的税收情况进行清查，对存在税收问题的加油站（点） 责令其限期补缴相关税款。

市市监局：负责分批对全市加油站加油机计量主板进行鉴定检测；负责对税控口数据与面板显示情况数据是否相符的监管，甄别加油机防作弊系统故障真实情况，鉴定加油机编码器与微处理器是否由正规厂家提供以及检查加油机的相关接口是否正常使用，计量仪器是否准确、完善，对于发现加油机异常的加油站，敦促其整改并及时通报市商务局和市税务局；负责对加油机计量主板、编码器、调整螺杆的计量铅封进行管理。

市公安局：负责指导各加油站（点）加强安全防范；负责预防、打击设备安装和使用过程中出现的违法犯罪行为。

市综合行政执法局：负责对各加油站（点）的违规违法行为依法依规处置到位。

市应急管理局：负责对成品油的经营和储存企业开展安全生产执法检查；负责对安装税控装置及施工进行安全性监督。

消防救援大队：负责加油机安装税控装置工作中消防安全责任制的落实。

（三）具体工作步骤

1.前期准备阶段：

①制定实施方案。根据我市工作实际，制定《耒阳市成品油零售市场专项整治暨"加油站数据信息实时采集系统"上线实施工作方案》和《耒阳市加油站信息实时采集系统部署工作计划推进表》，确保系统推行有章可循、规范有序。（完成时限：8月15日前；责任部门：商务局、税务局）

②摸清基础信息。通过市税务局、市商务局等内部征管系统的登记信息，对全市成品油行业基础信息进行全面摸底，了解加油站（点）经营地址、法人信息、加油机数量、税控口数量、加油机型号、加油枪数量等相关基础信息，逐站填报《加油站管理信息表》，为后续系统推广应用打好基础。（完成时限：8月20日前；责任部门：商务局、税务局）

③签订招标合同。通过政府购买服务方式与加油站数据信息实时采集系统的服务公司进行洽商，力争在保证低价的情况下不减服务质量。按照政府采购流程和要求，结合我市实际情况与服务公司签订采购招标合同。（完成时限：8月25日前；责任部门：财政局、商务局、税务局）。

④召开动员大会。由市政府组织牵头，召开加油站数据管理云平台服务项目工作动员大会，成品油市场专项整治工作专班领导、各成员单位负责人、耒阳市所有成品油企业法人代表参加会议，明确各部门工作职责，加强宣传引导，下发项目推广应用告知书，为系统上线工作顺利运行减轻阻力。（完成时限：8月30日前；责任部门：财政局、商务局、税务局）

2.组织实施阶段：

⑤落实工作计划。根据方案制定的工作计划推进表，各单位进一步明确、细化系统上线工作任务，确保到人到岗，配合服务商进行现场安装工作。（完成时限：8月25日前；责任部门：成品油市场专项整治工作专班各成员单位）

⑥搭建服务平台。在进行加油站现场设备安装调试前，应建立健全云平台服务基础设施，确保现场安装工作完成后能及时接收、传递数据。（完成时限：9月 10日前；责任部门： 技术服务商）

⑦制定施工计划。根据前期税源摸底工作基础数据，制定具体的施工安装计划，成立安装工作小组，明确小组成员名单、各加油站（点）安装时间等相关事项。（完成时限：8月25日前； 责任部门：技术服务商）

⑧按时完成安装。根据服务商制定的安装施工线路图，由市商务局、市税务局、市市监局联合派人一同进场实施安装，市商务局对加油站经营资质进行现场审核确认、市市监局对加油机计量主板进行现场检测、市税务局对加油站税务登记情况进行核实，各工作组带领相关人员进入加油站（点）进行现场施工，按日填报《施工进度汇报表》、《设备安装验收交接单》，确保在规定时间内对全市所有加油站（点）实施全覆盖安装。（完成时限：11月10日前；责任部门：税务局、商务局、市监局、技术服务商）

⑨加强安全保障。在工作组进行设备现场安装期间，应做好安全保障，一是防止安装过程中发生燃爆现象；二是确保工作人员人身安全，防止加油站（点）工作人员采取暴力手段等行为阻碍执法工作。（完成时限：11月 30日前； 责任部门：公安局、综合行政执法局、应急管理局、消防救援大队）

⑩施工回顾排查。在所有加油站（点）设备安装完成后应开展施工回顾排查，对安装设备逐个进行检查，查看铅封是否完整、设备运行是否正常，确保系统测试工作顺利运行。（完成时限：12月20日前；责任部门：技术服务商）

3.运行测试阶段：

⑪开展内部培训。组织各成员单位学习"加油站数据信息实时采集系统"操作流程，熟悉操作方式、相关操作注意事项以及数据分析运用。（完成时限：12月20日前；责任部门：技术服务商）。

⑫集中运行测试。由成品油市场专项整治工作专班各成员单位负责指派人员，前往所有安装设备的加油站（点）进行车辆加油，检测"加油站数据信息实时采集系统"的运行情况，数据是否及时传递，内容是否准确，系统是否稳定。（完成时限：12月25日前；责任部门：技术服务商、成品油市场专项整治领导小组各成员单位）

⑬问题故障处理。根据前期安装、测试过程中发现的相关问题，按照成品油市场专项整治工作专班各成员单位职责，由承建部门负责技术指导，对产生的实际问题进行解决，杜绝一切影响系统顺利上线的因素发生。（完成时限：12月25日前；责任部门：技术服务商、成品油市场专项整治工作专班各成员单位）

⑭完成项目验收。在系统运行测试工作结束后，组织成品油市场专项整治工作专班各成员单位开展项目验收工作，签订验收合格证书。（完成时限：12月25日前；责任部门：技术服务商、成品油市场专项整治领导小组各成员单位）

⑮举行上线仪式。2023年12月30日由市政府组织召开耒阳市"加油站数据信息实时采集系统"正式上线工作会议，探讨下一步系统运行工作方案，建立系统运行长效机制。

4.总结提升阶段：

⑯经验总结汇报。结合我市"加油站数据信息实时采集系统"推行工作具体措施，进行全面总结，形成推广经验，向上级政府、有关部门进行总结汇报。

⑰保障系统运维。根据方案明确的具体工作职责，做好系统上线后日常运行维护，保障系统运行和数据安全，及时避免有关系统问题发生。

⑱数据安全管理。按照市政府统一部署，规范我市成品油税控系统数据安全管理，落实有关"加油站数据信息实时采集系统"功能安全，严格规范相关权限设置，签订数据安全保密责任书，确保数据安全。

⑲提升管理效能。将系统推行工作与成品油生产企业分级分类管理、经销企业"以进控销"相结合，进一步丰富管理举措，在生产环节强化生产要素管理，对投入产出、物流运输和油品使用等各个环节有效管控；在零售环节"以销促进"，通过加油站税控系统严管油品零售，规范成品油经销，及时开展执行情况效应分析，总结取得的成效，查找存在的问题，提出解决的意见和措施，进一步改进和完善工作，全面提升我市成品油行业全链条监控管理水平。

⑳建立长效机制。成品油市场专项整治工作专班组各成员单位，应以确保"加油站数据信息实时采集系统"高效运转工作为重点，强化部门协作，通过突击检查、联合检查、定期检查、随机抽查等方式，开展对成品油零售经营许可资质、成品油计量作弊、成品油生产及经营企业偷税漏税等违法行为的专项整治。原则上成品油市场专项整治工作专班每两个月召开一次专题会议，研究完善整治制度，集中转办问题线索，通报整治推进情况，加强执法队伍联动和信息共享。

三、工作要求

（一）提高政治站位，强化责任担当。全市各成品油行业管理部门要充分认识加油站数据管理云平台服务项目建设工作的重大意义，贯彻落实好方案工作要求，坚持政治导向，压实工作责任，将平台建设工作作为一份政治使命担当。

（二）突出部门协作，强化组织领导。加油站数据管理云平台服务项目建设是一项从未有过的新工作，需要各部门高度重视，主要领导要前移指挥，亲自研究部署、推动协调，切实履行好成品油行业管理工作专班的职责，形成综合治理格局，进一步强化财政、商务、税务、应急管理、市场监管、综合行政执法、公安等行业主管部门的协调配合，形成动态管理，按照实施方案的岗责分工，协调各部门紧密配合，确保系统上线工作顺利完成。

（三）加强宣传引导，强化风险防控。在系统推行过程中，一定要密切关注舆情动向，积极做好正面宣传工作。要全面细致地向社会大众及加油站经营者宣讲推行"加油站税控产品"对于防范税收风险、保障纳税公平、维护市场秩序、打击恶性竞争的积极意义，取得社会大众及加油站经营者的理解和支持，科学制定应急预案，及时妥善防范应对。

（四）严格考评问效，强化督导考核。严格按照工作目标、工作方案开展督查督导，确保工作劲头不松、力度不减、标准不降。市政府督查室将适时开展督查督办，对各单位工作落实情况进行督查，对扎实完成工作任务的，予以通报表扬；对工作不作为、慢作为、乱作为的，涉嫌违法违纪行为的移交市纪委监委予以查处从严问责。

（五）深化结果运用，提高治理效能。推广安装"加油站数据信息实时采集系统"后，可以通过实时采集和远程传输解决传统税控装置数据采集不可靠等弊端。各单位在充分运用系统相关功能的基础上，要进一步完善功能模块，提出优化建议。通过加油站实施"大数据+"技术采集数据成功后，还可以推广运用到酒店、餐饮、零售、医药等行业领域，提升政府治理效能和水平，推动我市经济社会高质量发展。

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