LYDR—2021—00009

                                                                              耒政发〔2021〕9号

耒阳市人民政府

关于进一步加强和改进临时救助工作的

实 施 意 见

各乡镇人民政府、街道办事处，市直相关单位：

为深入贯彻落实《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、湖南省民政厅、湖南省财政厅《关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》（湘民发〔2018〕28号）、衡阳市民政局、衡阳市财政局、衡阳市乡村振兴局《关于进一步完善临时救助制度的通知》（衡民发〔2021〕19号）等文件精神，健全和完善社会救助体系，有效解决困难群众因特殊原因造成的突发性、紧迫性家庭生活困难，防止困难群众致贫返贫，发挥临时救助托底线、救急难的作用。现结合我市实际，就进一步加强和改进全市临时救助工作提出如下实施意见。

一、基本原则

坚持应救尽救，确保困难群众求助有门，着眼于解决基本生活，摆脱临时困境，根据其家庭困难程度，分不同类别救助；做到政策公开，过程透明，结果公正；加强各项救助、保障制度的衔接配合，形成整体合力；坚持资源统筹，城乡标准统一，政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。

二、救助范围

根据困难情形，临时救助分为急难型救助和支出型救助。

（一）急难型救助

1．因火灾、交通事故、溺水、矿难、食物中毒等突发意外事件，导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人。

2．因家庭成员突发重大疾病（包括《关于落实国办发〔2015〕30号文件进一步做好全省医疗救助工作的通知》（湘民发〔2015〕25号）中认定的心脏病、白血病、乳腺癌、宫颈癌、肝移植、肾移植、恶性肿瘤、重性精神病（精神分裂、分裂性感情障碍、偏执性精神障碍、双相情感障碍、癫痫所致的精神障碍、严重精神发育迟滞）、艾滋病机会性感染等9种疾病导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人；

3．因遭遇市人民政府民政部门认定的其他突发性特殊困难，导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人。

（二）支出型救助

主要包括因教育、医疗等生活必需开支突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活一定时期内出现严重困难的以下人群：

1．城乡低保对象；

2．特困供养人员；

3．防止返贫监测对象；

4．困难残疾人；

5．低保边缘群体。

三、救助方式

对符合条件的救助对象，可采取以下救助方式：

（一）发放救助金。临时救助金原则上按照财政国库集中支付制度有关规定，通过惠民惠农财政补贴“一卡通”发放。对于急难型救助对象，必要时可通过直接发放现金的方式提高救助时效性，但要严格落实好财务管理有关制度，一般由救助对象本人签字领取，做到手续完备。各乡镇人民政府（街道办事处）开展的急难型临时救助从乡镇（街道）临时救助备用金中支付，确保救助金足额、及时发放到位。

（二）发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要，可采取发放衣物、食品等方式予以救助。对于采取实物发放形式的，除紧急情况外，要严格按照政府采购制度有关规定执行。

（三）转介服务。对临时救助后，仍有困难的，由乡镇（街道）分情况应提供转办、分办服务。对符合其它基本生活救助和教育、住房、就业等专项救助条件的，由乡镇（街道）协助申请对象申请并及时转办；对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的，及时提供转介。

四、救助标准

（一）急难型救助标准。急难型救助根据家庭或个人的急难型困难程度，按照当地当月低保标准的1-6倍进行救助。对已给予最高临时救助金额后仍存在困难且符合急难型救助条件的，可通过市困难群众基本生活保障工作领导小组采取“一事一议”的方式，整合相关部门资金，研究确定救助标准，但原则上每个家庭或每人全年累计救助不超过10000元。

（二）支出型救助标准

对因教育、医疗等生活必须开支突然增加,超出家庭承受能力，导致生活一定时期内出现严重困难的对象，按照不超过当地月低保标准1-6倍进行救助。

一年内申请对象同一原因临时救助次数不得超过2次。救助金额1000元（含）以下，由市民政局委托各乡镇人民政府（街道办事处）进行审批；救助金额1000元以上，由乡镇人民政府（街道办事处）审核提出建议后上报市民政局，再由市民政局根据实际情况合理确定救助标准。

五、救助审批程序

（一）急难型救助程序。急难型临时救助由乡镇人民政府（街道办事处）根据救助对象急难情形，简化申请对象家庭经济状况核对、民主评议和公示环节，直接予以“先行救助”，以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果。待急难情况缓解后，由乡镇人民政府（街道办事处）、市民政局按程序和要求补齐相关资料（包括申请人救助事由、救助金额等信息，以及经办人员签字或盖章手续）。市“救急难”联席会议决议最终救助金额若大于“先行救助”金额，在救助对象所在乡镇人民政府（街道办事处）和村（社区）公示无异议后，再补足“先行救助”金额不足部分。

（二）支出型救助程序

1．个人申请。凡认为符合临时救助条件的居民均有权向长期居住地乡镇（街道）提出临时救助申请。

2．入户调查。乡镇（街道）社会救助经办机构在受理困难对象提出的临时救助申请后，在村（居）民委员会的协助下10个工作日内对临时救助申请人的家庭情况、收入财产状况、遭遇困难类型与程度等，采取入户调查、邻里访问等方式进行核查，必要时组织民主评议。

3．经济核对。对申请临时救助对象，由本人或家庭成员填写《家庭经济状况核对授权书》，由乡镇（街道）社会救助经办机构发起，对其个人或家庭经济状况进行核查核对。

4．审核审批。乡镇人民政府（街道办事处）根据调查核实情况提出救助审核审批意见，救助金额较大的需经乡镇（街道）领导集体研究后提出审核审批意见；对符合临时救助条件且救助金额在1000元（含）以下的，乡镇人民政府（街道办事处）根据对象实际困难确定救助金额，完成审核审批程序，并录入社会救助信息系统后，每月汇总加盖乡镇（街道）公章及主要领导签字后报市民政局备案发放资金。

救助金额超过1000元的对象由乡镇人民政府（街道办事处）审核后，及时将审批资料上报市民政局，再由市民政局按照不低于30%的比例进行抽查，并根据实际情况，合理确定救助标准，按程序进行审批。

5．张榜公示。乡镇人民政府(街道办事处)或市民政局审批后，各乡镇人民政府(街道办事处)将审批结果在乡镇（街道）及申请对象所在村（社区）进行公示（公示期不少于7日）。

6．社会化发放。公示无异议后，由市民政局送市财政局通过惠民惠农财政补贴“一卡通”将临时救助资金发放至救助对象银行账户。

申请临时救助应填写《耒阳市临时救助申请审批表》，并提交相关致困证明材料。乡镇人民政府（街道办事处）要按照一人一档要求建立临时救助对象档案，档案材料主要包括《耒阳市临时救助申请审批表》、身份证复印件、家庭户口本复印件、走访调查材料、公示材料、“一卡通”存折复印件、致困证明等；乡镇人民政府（街道办事处）在临时救助对象资金发放前应及时将救助对象信息录入《湖南省社会救助信息管理系统》，并上报市民政局备案，如未及时录入信息将视为放弃申请救助。

六、资金管理

（一）资金筹集。临时救助资金通过以下方式筹集：

1．上级下拨的临时救助资金；

2．本级财政投入资金（按全市总人口数人均1元的标准列入预算，以后随着财政收入的增加逐年递增）；

3．在确保城乡居民最低生活保障资金正常发放且有结余时，可调剂低保配套资金用于最低生活保障对象的临时救助支出。

（二）资金分配。临时救助资金参照乡镇（街道）人口数量，按照一定比例分配，并每年末下达下年度资金控制数。在各乡镇人民政府（街道办事处）建立临时救助备用金制度，临时救助备用金额度原则上每个乡镇（街道）不得高于2万元；各乡镇人民政府（街道办事处）应及时掌握临时救助备用金使用情况，及时向市民政局反馈情况，及时按程序申请补充备用金。原则上年度临时救助资金不得结余，不得用于平衡预算或挪作他用，年度超出部分由乡镇（街道）财政自行兜底。

七、保障措施

（一）加强组织领导。市直相关单位，各乡镇人民政府、街道办事处要按照工作职责和属地原则，切实履职，及时研究解决工作中遇到的问题。乡镇人民政府（街道办事处）主要领导对本辖区临时救助工作负总责；相关单位要各司其职，积极配合，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

（二）加强政策宣传。民政部门和乡镇人民政府（街道办事处）要组织好临时救助政策宣传，充分利用报刊、广播、电视等媒体和互联网，以及宣传栏、宣传册、明白纸等途径和形式，加大政策宣传普及力度。

（三）加强监督管理。市人民政府承担全市临时救助政策制定、资金投入、工作保障和监督管理责任；乡镇（街道）要切实履行临时救助受理、审核等职责；市民政局要会同卫健、教育、住建、人社和医保等部门，按照“一门受理、协同办理”的工作要求，明确各业务环节的经办主体责任，强化责任落实，确保困难群众求助有门、受助及时。民政、财政要会同有关部门将临时救助制度落实情况作为督查督办的重点内容，定期组织开展专项检查。财政、审计、监察要加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查，防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。对出具虚假证明材料骗取临时救助的单位和个人，要在社会信用体系中予以记录。临时救助实施情况要定期向社会公开，充分发挥社会监督作用，对于公众和媒体发现揭露的问题，相关部门应及时查处并公布处理结果。同时，进一步完善临时救助责任追究制度，明确细化责任追究对象、方式和程序，加大行政问责力度，对因责任不落实、相互推诿、处置不及时等造成严重后果的单位和个人，要依纪依法追究责任。

八、附则：本办法自发布之日起实行，《耒阳市临时救助实施办法》（耒政发〔2017〕28号）同时废止。

                                                                                                      耒阳市人民政府

                                                                                                                2021年11月11日

   文件解读：                          

  《耒阳市人民政府关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》文件解读

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